Решение № 2-3597/2017 2-3597/2017~М-3387/2017 М-3387/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-3597/2017

Дело №2-3597/17 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Арзумановой Т.А.,

при секретаре Сабуровой Е.О.,

с участием представителя Новгородской межрайонной

природоохранной прокуратуры Матвеенко М.М.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Новокс» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Новокс» (далее - Общество) об обязании устранить нарушения, в обоснование указав, что Общество осуществляет эксплуатацию лесопилки по адресу <адрес>, являющуюся объектом, внесенным в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за номером №, как имеющим 5 источников (4 организованных и 1 неорганизованный) выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона РФ от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Обществом не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, Общество не имеет утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ и осуществляет свою деятельность без разрешения на выброс указанных веществ. На основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит обязать Общество в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения по фактическому месту осуществления деятельности на производственной площадке по адресу <адрес>

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области.

В судебном заседании представитель прокуратуры Матвеенко М.М., уточнив исковые требования, просил обязать Общество в срок 90 дней со дня вступления решения в законную силу обратиться в Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области с заявлением и утвержденными нормативами предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В объяснениях по делу, представитель прокуратуры не отрицал тот факт, что со стороны Общества неправомерного уклонения от подачи в Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области заявления на выдачу разрешения на выбросы не имеется, тем не менее иск поддержал.

Представитель Общества ФИО3 (директор) иск прокурора не признал, пояснив, что в целях получения разрешения Общество произвело инвентаризацию вредных веществ, разработало проект ПДВ и ДД.ММ.ГГГГ передало его на проведение экспертизы. Срок проведения экспертизы составляет 60 дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. По завершении экспертизы проект ПДВ будет передан в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения, только после этого Общество получит возможность обратиться в Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области за разрешением на выбросы. Таким образом, фактически в настоящий момент Общество совершило те действия, которые зависят именно от него.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск Новгородского межрайонного природоохранного прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. 1, ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы (далее - ПДВ) и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок установления нормативов выбросов определен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 года №183 (далее - Положение), пунктом 9 которого определено, что нормативы ПДВ устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Как указано в п. 8 Положения, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 года №775 утвержден «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений».

В соответствии с п. 18 Административного регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения и результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

Процедура выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Новгородской области, установлена «Административным регламентом Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области предоставления государственной услуги по выдаче (отказу в выдаче, переоформлению, выдаче дубликата) разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденным Постановлением Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от 20.02.2015 года №4.

Из данного документа следует, что на территории Новгородской области разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух уполномочен выдавать орган исполнительной власти субъекта, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды - Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области (далее - Департамент).

Основанием для начала административной процедуры по выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно п.3.1.1.1 названного Административного регламента является обращение заявителя в Департамент с заявлением и представлением документов утвержденные в установленном порядке нормативы ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Из приведенных положений законодательства следует, что процедура получения разрешения на выбросы предусматривает определенную поэтапность мероприятий, подлежащих выполнению хозяйствующими субъектами: 1) постановка стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на государственный учет в Департаменте; 2) проведение инвентаризации вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; 3) разработка проекта инвентаризации источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проекта нормативов предельно - допустимых выброса (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; 4) проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок; 5) получение в территориальном органе Роспотребнадзора (Управление Роспотребнадзора по Новгородской области) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам; 6) обращение в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на выброс (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Из материалов дела и объяснений представителей сторон судом установлено, что ООО «Новокс» в своей производственной деятельности (производство пиломатериалов, непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины) использует лесопилку, являющуюся объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду посредством выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух 3 категории, находящийся по адресу <адрес>

Данный объект внесен в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за номером № (Департаментом выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ). Объект имеет 5 источников (4 организованных и 1 неорганизованный) выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, при эксплуатации которых в атмосферный воздух выделяются следующие вредные (загрязняющие вещества): пыль древесная, азот, углерод, азота диоксид, бенз/а/пирен, пыль абразивная, углерод оксид, метанол, пропан-2-он, скипидар.

Срок действия предыдущего разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на выброс вредных (загрязняющих веществ) веществ в атмосферный воздух указанными выше стационарными источниками истек ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на последующие 5 лет у Общества отсутствует. Начиная с указанной даты Общество осуществляет деятельность по эксплуатации лесопилки, сопряженную с оказанием негативное воздействие на окружающую среду, с нарушением вышеуказанного законодательства.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент рассмотрения спора в целях получения разрешения Обществом выполнено 4 из 6-ти перечисленных выше мероприятий:

- осуществлена постановка лесопилки на учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21);

- проведена инвентаризация вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух силами ФГБУ «Центр лабораторно анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» на основании Договора на оказание услуг по проведению проб загрязняющих веществ в промышленных выбросах № от ДД.ММ.ГГГГ;

- разработан Проект предельно-допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) силами ИП ФИО1 по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ Проект ПДВ передан Обществом в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» на санитарно-гигиеническую оценку, что подтверждается заявлением Общества с отметкой о его приеме, а также Договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из п.3.3. Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Обществом (заказчик) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» (исполнитель), срок оказания услуг по проведению санитарно-гигиенической оценки проекта ПДВ составляет 60 календарных дней со дня оплаты, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании проведения санитарно-гигиенической оценки проекта ПДВ работ Обществу предстоит обратиться в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области за выдачей санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии Проекта ПДВ санитарным правилам, а затем - в Департамент для выдачи разрешения на выбросы.

Получение разрешения на выбросы без проведения санитарно-гигиенической оценки проекта ПДВ и без его согласования в территориальном органе Роспотребнадзора, то есть без санитарно-эпидемиологического заключения, законодательством не предусмотрено.

По этой причине возможность обратиться в Департамент с заявлением для получения разрешения на выбросы у Общества в настоящее время отсутствует, следовательно, с его стороны не имеется противоправного бездействия, пресечение которого возможно избранным прокурором способом, а именно, путем понуждения обратиться в Департамент с заявлением на выдачу разрешения.

Как указано выше, деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду посредством выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без соответствующего разрешения не допускается. Несвоевременное получение Обществом разрешительных документов на выброс загрязняющих веществ в атмосферу и осуществленное им такой деятельности без разрешения является незаконной.

Однако, избранный истцом способ защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и атмосферный воздух (ст.12 ГК РФ) не соотносится с характером допущенного ответчиком нарушения и в данном случае не направлен на защиту защиты прав неопределенного круга лиц.

Надлежащими способами пресечения деятельности, связанной с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при отсутствии соответствующего разрешения законодательством предусмотрены иные меры, как то, ограничение такой деятельности, приостановление или ее прекращение (ст.1065 ГК РФ, ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Порядок ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 года №847.

В п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 года №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» обращено внимание судов на то, что исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации, что определяет подведомственность этих дел судам общей юрисдикции (статья 126 Конституции РФ, пункт 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ).

К таким делам относятся дела по искам о возмещении вреда окружающей среде, дела по искам об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности, осуществляемой с нарушениями требований в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности дела по искам о приостановлении размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, дела по заявлениям прокуроров в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и иные гражданские дела (статья 45 ГПК РФ, пункт 2 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В пунктах 37 и 38 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 года №21 разъяснено, что, по смыслу пункта 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ).

Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, отнесенных к I - IV классу опасности, несоблюдение требований промышленной безопасности и другие нарушения.

Таким образом, поскольку вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ факт уклонения Общества от подачи в Департамент заявления для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду истцом не доказан, все необходимые и зависящие от ответчика приготовительные действия, направленные на получение разрешения, им совершены, противоправного бездействия, подлежащего пресечению выбранным прокурором способом, со стороны ответчика не имеется, то основания для удовлетворения иска прокурора отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленный в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Новокс» об обязании обратиться в Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области с заявлением и утвержденными нормативами предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения по фактическому месту осуществления деятельности на производственной площадке по адресу <адрес> оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Т.А.Арзуманова

Мотивированное решение составлено 04 августа 2017 года.