Решение № 2-3051/2017 2-3051/2017~М-2509/2017 М-2509/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-3051/2017

Г.Тюмень ДЕЛО № 2-3051/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Серебряковой А.В.,

при секретаре Кузембаевой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменской области, Департаменту социального развития Тюменской области, о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и права на льготы; признание удостоверения участника ликвидации законным; признании права на переоформление удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании рассмотреть вопрос о выдаче, переоформлении и выдачи нового удостоверения и нагрудного знака,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам, просит:

- признать, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году в зоне отчуждения (30 км. Зона) и имеет право на льготы в соответствии с Законом, а удостоверение № участника ликвидации последствий на аварии Чернобыльской АЭС в 1987 году, выданное райвоенкоматом ДД.ММ.ГГГГ – законным, не смотря на то, что данное удостоверение не является бланком союзного либо российского образца.

- признать право на переоформление удостоверения № участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, выданное райвоенкоматом ДД.ММ.ГГГГ на новое удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренную пунктом 14 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Мин7фина России от 8. 12.2006 года №, для получения мер социальной поддержки.

- обязать Управление соцзащиты населения в Тюмени и Тюменской области, Департамент социального развития Тюменской области, рассмотреть вопрос о выдаче, переоформлении и выдаче истцу нового удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудного знака, поскольку только эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцу <данные изъяты> было выдано удостоверение № участника ликвидаций последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году. На основании указанного удостоверения истец получал меры социальной поддержки в республике <данные изъяты>, на основании Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 ФЗ. Истец переселился из республики <данные изъяты> в Россию, получил вид на жительство. ДД.ММ.ГГГГ подал в Управление социальной защиты населения Тюмени Тюменской области заявление об оформлении и выдаче специального удостоверения единого образца, как гражданину, подвергшемуся воздействию <данные изъяты> в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС. ДД.ММ.ГГГГ так же подал заявление в Департамент социального развития Тюменской области об оформлении и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца. Департамент социального развития Тюменской области отказал истцу в выдаче либо в переоформлении удостоверения, поскольку удостоверение истца № не является удостоверением установленного союзного либо российского образца.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал, суду пояснил, что до настоящего времени он не является гражданином Российской Федерации; менять Казахское на Российское гражданство пока не может, поскольку в Казахстане еще не продана его квартира, налог от продажи которой при приобретении ФИО1 Российского гражданства будет значительно повышен.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Тюмени и Тюменской области ФИО2 с исковыми требованиями истца не согласилась, поскольку Управление социальной защиты населения Тюмени и Тюменской области является ненадлежащим ответчиком по иску, в полномочия такого ответчика не входит решение вопроса о выдаче удостоверений участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель ответчика департамента социального развития Тюменской области ФИО3 с заявленными исковыми требованиями истца не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, суду так же пояснила, что Департамент социального развития Тюменской области не оспаривает, что ФИО1 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, что следует из отметки в его военном билете и справками из воинской части, при этом ФИО1 не является гражданином Российской Федерации и, имеющееся у него удостоверение не является удостоверением установленного союзного или российского образца, замена которых была возможна.

Представитель третьего лица УПФР в Тюмени Тюменской области ФИО4 с исковыми требованиями истца не согласился, суду так же пояснил, что прекращение выплаты истцу пенсии не связана с тем, что истцу Департаментом социального развития Тюменской области было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, а связано только с тем, что истцу не правомерно стали выплачивать пенсию в виду отсутствия у него гражданства Российской Федерации.

Представитель ответчика Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц. исследовав материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, и это не оспаривается ответчиками, истец является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, что следует из указания в военном билете ФИО1 ВЦ № в графе «Особые отметки», а так же справок начальников войсковых частей №, № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же благодарственных писем и справки Центрального архива Министерства обороны РФ со ссылками на приказы и выписками из них о том, что <данные изъяты> ФИО1 значиться в Перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций ВС СССР, личный состав которых принимал участие в работах ( выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункта 4 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 (ред. от 27.06.2012) "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.02.2007 N 8898), - для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Суд обращает внимание, что документы указанные в пункте 6 Порядка, подтверждающие его участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС военный билет, паспорт, справка архива с выпиской из приказов у ФИО1 имеются.

При этом, ФИО1 гражданином Российской Федерации на день рассмотрения спора не является, соответственно паспорт гражданина Российской Федерации, как этого требует пункт 4 Порядка, истец предоставить не имеет возможности.

Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 этого Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки; эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, с момента их предъявления; порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (части четвертая и пятая статьи 15).

Согласно подпункту "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 (ред. от 27.06.2012) "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.02.2007 N 8898) - порядок и условия оформления и выдачи удостоверений утвержден.

Федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом от 8 декабря 2006 г. действовали в пределах предоставленных им полномочий. Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Пункты 4, 5 и 6 Порядка в части, требующей предоставления для оформления и получения удостоверения документов, подтверждающих выполнение военнослужащими работ в зоне отчуждения, основаны на положениях части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой к категории граждан-военнослужащих, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся, в частности, военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в 1986 - 1987 годах для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ (пункт 3); военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в 1988 - 1990 годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (пункт 4).

Определением Верховного Суда РФ от 08.04.2010 N КАС10-147 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 20.01.2010 N ГКПИ09-1510, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 4, 5 и 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Приказом МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006» - сделан вывод о том, что пункты 4, 5 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не противоречат положениям Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, на день рассмотрения дела, в виду отсутствия у истца Российского гражданства и невозможности предъявить паспорт гражданина Российской Федерации в Департамент социального развития Тюменской области совместно с подачей заявления о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдать истцу указанное удостоверение не представляется возможным. По смыслу п.4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения…, указанные удостоверения могут быть выданы только гражданину России.

Так же, не может быть произведена замена удостоверения, выданного ФИО1 в республике <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно пункту 1 Порядка, удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ. По смыслу указанного пункта, Порядок предусматривает замену только удостоверений союзного образца, удостоверение выданное ФИО1 в республике <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ таковым не является.

Суд обращает внимание, что ФИО1 было неоднократно предложено уточить, конкретизировать просительную часть иска. На день рассмотрения дела требования являются не конкретными и взаимопротиворечивыми. Суд рассматривает иск по заявленным исковым требованиям.

С учетом выше изложенного у суда не имеется законных оснований для обязания Департамента социального развития Тюменской области выдать истцу новое удостоверение российского образца, а так же заменить удостоверение, выданное истцу в республике <данные изъяты> на удостоверение российского образца и нагрудного знака, соответственно, не имеется оснований для установления прав истца на получение льгот в Российской Федерации, как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Требование ФИО1 об обязании Департамент социального развития Тюменской области рассмотреть вопрос о выдаче, переоформлении и выдаче истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, - суд так же удовлетворить не может, поскольку «рассмотрению вопроса» должна предшествовать подача истцом заявления. Все ранее поданные истцом заявления Департаментом социального развития Тюменской области рассмотрены. Более четко требования истца не сформулированы.

Поскольку в судебном порядке может быть восстановлено только нарушенное право истца, а со стороны заявленных им ответчиков ни кто не оспаривает, что ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, то есть в указанной части права истца не нарушены, - суд в резолютивной части решения вынужден так же отказать истцу в удовлетворения заявленного искового требования в указанной части.

Принимая решение, суд соглашается с доводами Управления социального развития Тюмени и Тюменской области о том, что такое юридическое лицо не является надлежащим ответчиком по иску, в связи с чем в иске к указанному ответчику истцу так же должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению социальной защиты населения города Тюмени и Тюменской области, Департаменту социального развития Тюменской области, о признании участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и права на льготы; признание удостоверения участника ликвидации законным; признании права на переоформление удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании рассмотреть вопрос о выдаче, переоформлении и выдачи нового удостоверения и нагрудного знака, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2017 года на компьютере в совещательной комнате.

судья А.В.Серебрякова