Решение № 2-1406/2018 2-220/2019 2-220/2019(2-1406/2018;)~М-1470/2018 М-1470/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-1406/2018

Дело № 2-220/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Софроновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца – помощника прокурора Смаковской Т.Ю.,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Котельская СОШ» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Котельская СОШ» (далее МБОУ «Котельская СОШ») об обязании ответчика оборудовать указанное муниципальное бюджетное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, кнопкой тревожной сигнализации.

В обоснование требований указал, что во исполнение задания прокуратуры <адрес> Кингисеппской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся в деятельности МБОУ «Котельская СОШ», в ходе которой установлено, что в соответствии с п. 4 раздела VIII Паспорта безопасности МБОУ «Котельская СОШ», п. 12 Перечня мероприятий по укреплению антитеррористической защищенности МБОУ «Котельская СОШ» в 2018 году (приложение к паспорту безопасности) в МБОУ «Котельская СОШ» предусмотрена установка кнопки тревожной сигнализации. Срок исполнения указанного мероприятия – ДД.ММ.ГГГГ. С целью недопущения нарушения действующего законодательства в части несвоевременной установки кнопки тревожной сигнализации ДД.ММ.ГГГГ городским прокурором директору МБОУ «Котельская СОШ» объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона. Вместе с тем, из объяснений директора МБОУ «Котельская СОШ» ФИО4 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кнопка тревожной сигнализации в МБОУ «Котельская СОШ» не установлена. Таким образом, не проведение комплекса мероприятий по оборудованию объекта кнопкой тревожной сигнализации МБОУ «Котельская СОШ» не отвечает как требованиям о соблюдении прав несовершеннолетних, так и требованиям о профилактике терроризма на территории образовательного учреждения. Просит обязать МБОУ «Котельская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать указанное муниципальное бюджетное учреждение кнопкой тревожной сигнализации (л.д. 2-5).

В судебном заседании представитель истца помощник Кингисеппского городского прокурора Смаковская Т.Ю. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила их удовлетворить и установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МБОУ «Котельская СОШ» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, уважительных причин не явки суду не сообщил, правом на представление возражений не воспользовался (л.д. 37).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения.

В абз. 4 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что одной из целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п.п. 1 и 7 ст. 2 указанного Закона, к основным принципам противодействия терроризму, в том числе отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из подпункта "д" п. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям пункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 приведенного федерального закона образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии пунктом 2 части 3 той же статьи к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанными требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и распространяются в том числе на организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Согласно п. 23 данного Постановления в целях обеспечения антитеррористический защищенности объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется в том числе путем оборудования объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Пункт 15 указанных Требований, устанавливает, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе прокурорской проверки на предмет проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся в деятельности МБОУ «Котельская СОШ», установлено, что в МБОУ «Котельская СОШ» не установлена кнопка тревожной сигнализации (л.д. 6).

Согласно объяснениям директора МБОУ «Котельская СОШ» ФИО5, данные ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 4 раздела VIII Паспорта безопасности МБОУ «Котельская СОШ», п. 12 Перечня мероприятий по укреплению антитеррористической защищенности МБОУ «Котельская СОШ» в 2018 году (приложение к паспорту безопасности) в МБОУ «Котельская СОШ» предусмотрена установка кнопки тревожной сигнализации. Срок исполнения указанного мероприятия – ДД.ММ.ГГГГ. В июне 2018 года МБОУ «Котельская СОШ» подана бюджетная заявка на выделение средств для установки кнопки тревожной сигнализации, которая в настоящее время одобрена, ожидается получение бюджетных средств (л.д. 28).

В своих объяснениях, данных ДД.ММ.ГГГГ, директор МБОУ «Котельская СОШ» ФИО5 указала, что бюджетные средства на приобретение и установку кнопки тревожной сигнализации в МБОУ «Котельская СОШ» не поступили, в связи с чем приобретение и установка данной кнопки в 2018 году не представляется возможным (л.д. 30).

МБОУ «Котельская СОШ» является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» <адрес>.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес>, представителем которого является Комитет по образованию.

Согласно акту обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ, объекта здания (территории) МБОУ «Котельская СОШ» относится ко второй категории опасности (л.д. 14-21).

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм права следует, что МБОУ «Котельская СОШ» относится к объекту (территорий) второй категории опасности, в связи с чем объект подлежит оборудованию кнопкой тревожной сигнализации, данная обязанность на образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по оборудованию общеобразовательного учреждения кнопкой тревожной сигнализации в соответствии с п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, не представлено.

При этом ссылка на отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения обязанности возложенной на него законом, а может быть учтен лишь в ходе исполнения данной обязанности.

Таким образом, поскольку осуществление деятельности учреждения без кнопки тревожной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнения прокурора и представителя ответчика, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Котельская СОШ» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Котельская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, оборудовать указанное муниципальное бюджетное учреждение кнопкой тревожной сигнализации в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.