Решение № 2А-262/2019 2А-262/2019(2А-3712/2018;)~М-3946/2018 2А-3712/2018 М-3946/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-262/2019

Мотивированное
решение составлено 14 января 2019 года

Дело №2а-262/2019 (2а-3712/2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Лазаревой М.И.,

при секретаре Кузиковой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязании включить в реестр,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что 21 августа 2018 года она обратилась в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Решением Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области истцу было отказано во включении в указанный реестр в соответствии с пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года № 560/пр. в связи с несоответствием критерию, установленному п.п.З п.2 приложения №1 к приказу № 560/пр, о чем 05.09.2018 года истцом было получено уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.

ФИО1 считает полученный отказ незаконным в связи со следующим.

02 июля 2014 года между ФИО1 (участник долевого строительства) и ООО «Донская строительная компания» (застройщик) был заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома № 51. Согласно условиям п.1 указанного договора застройщик взял на себя обязательство в установленный договором срок своими силами и (или) с привлечением третьих лиц построить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, и после разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома передать объект долевого строительства.

Объектом долевого строительства является двухкомнатная квартира № 51 проектной площадью 62,3 кв. м, расположенная на шестом этаже семиэтажного объекта незавершенного строительства.

При этом застройщик согласно условиям договора взял на себя обязательство обеспечить получение разрешения на ввод дома в эксплуатацию не позднее второго квартала 2015 года, а передача квартиры застройщиком и её принятие участником долевого строительства должна была быть осуществлена не позднее 2 (двух) месяцев с момента получения разрешения на ввод эксплуатацию многоквартирного дома.

Цена договора составляет 2242000 рублей. Истцом на расчетный счет ответчика в счет цены договора было уплачено 1 710 500 рублей. Согласно условиям договора оставшаяся сумма должна быть внесена истцом после уточнения общей пощади квартиры.

ООО «Донская строительная компания» свои обязательства по указанному договору не исполнило.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 05 сентября 2016г. по делу № 53-9554/2016г. требования ФИО1 о включении в реестр требований кредиторов ООО «Донская строительная компания» о передаче жилого помещения были удовлетворены.

ФИО1 считает, что полностью соответствует критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан. Ссылка ответчика на ненадлежащее исполнение истцом обязательств по договору участия в долевом строительстве несостоятельна, поскольку в рамках дела о банкротстве ООО «Донская строительная компания» Арбитражным судом Ростовской области требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения включены в реестр требований кредиторов.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, истец просит суд признать незаконным решение Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Обязать Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области устранить допущенные нарушения, включив ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

ФИО1 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, против удовлетворения административных исковых требований возражала, просила в иске отказать.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в дальнейшем - Закон от 30 декабря 2004 года, Закона N 214-ФЗ) определено, что он распространяет свое действие на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона от 30 декабря 2004 года государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 названной статьи).

В целях реализации приведенных законоположений издан Приказ Министерства строительного и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан".

Данным Приказом утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан согласно приложению N 1 и Правила ведения реестра пострадавших граждан (приложение N 2).

Так, согласно пункту 2 приложения 1 к названному Приказу критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Законом от 30 декабря 2004 г., обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Законом от 30 декабря 2004 года;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Законом от 30 декабря 2004 года;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Законом от 30 декабря 2004 года, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан (пункт 3 приложения 1 к Приказу N 560/пр).

Согласно пункту 5 Правил ведения реестра пострадавших граждан решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина с приложением документов, поименованных в пункте 6 Правил (копия документа, удостоверяющего личность; копии договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательств по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); копия вступившего в законную силу судебного акта о включении пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии).

Согласно пункту 10 указанных Правил заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему Приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

В пункте 8 Правил установлено, что решение о включении заявителя в реестр принимается контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления.

В силу пункта 11 Правил гражданин не подлежит включению в реестра при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 10 Правил.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение по настоящему делу, являются исполнение административным истцом обязанности назвать фактические данные, с которыми закон (Критерии и Правила) связывает основания для включения в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и представить документы, подтверждающие соответствие административного истца обозначенным критериям. Административный ответчик, в свою очередь, должен доказать наличие предусмотренных законом оснований для отказа во включении административного истца в реестр, а также соблюдение порядка принятия оспариваемого решения.

Судом установлено, что 02 июля 2014 года между ФИО1 (участник долевого строительства) и ООО «Донская строительная компания» (застройщик) был заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома № 51. Согласно условиям п.1 указанного договора застройщик взял на себя обязательство в установленный договором срок своими силами и (или) с привлечением третьих лиц построить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, и после разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома передать объект долевого строительства.

Объектом долевого строительства является двухкомнатная квартира № 51 проектной площадью 62,3 кв. м, расположенная на шестом этаже семиэтажного объекта незавершенного строительства.

При этом застройщик согласно условиям договора взял на себя обязательство обеспечить получение разрешения на ввод дома в эксплуатацию не позднее второго квартала 2015 года, а передача квартиры застройщиком и её принятие участником долевого строительства должна была быть осуществлена не позднее 2 (двух) месяцев с момента получения разрешения на ввод эксплуатацию многоквартирного дома.

Цена договора составляет 2242000 рублей. Истцом на расчетный счет ответчика в счет цены договора было уплачено 1 710 500 рублей. Согласно условиям договора оставшаяся сумма должна быть внесена истцом после уточнения общей пощади квартиры.

ООО «Донская строительная компания» свои обязательства по указанному договору не исполнило.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 05 сентября 2016г. по делу № 53-9554/2016г. требования ФИО1 о включении в реестр требований кредиторов ООО «Донская строительная компания» требования о передаче жилого помещения были удовлетворены.

21 августа 2018 года ФИО1 обратилась в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан.

Решением Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области истцу было отказано во включении в указанный реестр в соответствии с пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года № 560/пр. в связи с несоответствием критерию, установленному п.п.З п.2 приложения №1 к приказу № 560/пр, о чем 05.09.2018 года истцом было получено уведомление об отказе во включении в реестр пострадавших граждан.

Не согласившись с отказом, ФИО1 оспорила его в суде.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый истцом в рамках настоящего дела отказ Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области во включении ФИО1 в реестр пострадавших граждан, изложенный в уведомлении от 05.09.2018 г. № 38/7536, соответствует положениям действующего законодательства и признанию незаконным не подлежит.

Так, при рассмотрении дела достоверно установлено, что ФИО1, как участник долевого строительства по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома № 51 от 02.07.2014 г., заключенному с ООО «Донская строительная компания», свои обязательства, предусмотренные п. 3.1 договора, исполнила не в полном объеме, а именно: уплатила по договору 1710 500 руб. вместо установленных договором 2242000 руб., что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами при его рассмотрении. Кроме того, п. 3.2 договора предусмотрено, что по состоянию на 20.02.2015 г. участником долевого строительства должно быть уплачено застройщику 2031500 руб. Из представленных в материалы дела копий платежных поручений от 16.05.2014 г. на сумму 1400 000 руб., от 27.08.2014 г. на сумму 200000 руб., от 26.11.2014 г. на сумму 110500 руб. следует, что последняя оплата по договору истцом была произведена 26 ноября 2014 года. После указанной даты оплаты по договору в адрес застройщика от ФИО1 не поступали.

При таких обстоятельствах должностное лицо Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области пришло к правильному выводу о том, что ФИО1 не соответствует критерию, установленному п.п.3 п.2 приложения №1 к приказу № 560/пр, поскольку обязательства по оплате цены договора участником долевого строительства были исполнены ненадлежащим образом, следовательно, законные основания для включения ФИО1 в реестр пострадавших граждан отсутствуют.

Довод истца о том, что Арбитражным судом Ростовской области в рамках дела о банкротстве ООО «Донская строительная компания» была проведена проверка надлежащего исполнения ФИО1 своих обязательств по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома и требования ФИО1 к должнику о предоставлении жилого помещения включены в реестр требований кредиторов, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, принятого в строгом соответствии с положениями Приказа Министерства строительного и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан". Кроме того, как следует из представленного суда определения Арбитражного суда Ростовской области от 05 сентября 2016 года по делу № А53-9554/2016, судом при рассмотрении дела также было установлено, что сумма, уплаченная по договору участия в долевом строительстве, составляет 1710500 руб.

В нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ ФИО1 не доказала наличие обстоятельств, свидетельствующие о нарушении ее прав административным ответчиком.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязании включить в реестр, удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязании включить в реестр, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий