Решение № 2А-238/2017 2А-238/2017(2А-3752/2016;)~М-3497/2016 2А-3752/2016 М-3497/2016 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-238/2017

Дело 2а-238/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 21 марта 2017 года

Заволжский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Заволжского РОСП города Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО4, старшему судебному приставу Заволжского РОСП города Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО5, Заволжскому РОСП города Ярославля УФССП России по Ярославской области, Управлению ФССП России по Ярославской области об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась с указанным административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Заволжского РОСП города Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО5 В обоснование административного иска указала, что в Заволжском РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области находится сводное исполнительное производство №/СД, возбужденное в отношении должника ФИО2 Определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 13.09.2016 г., вступившим в силу 29.09.2016 г., административному истцу была предоставлена отсрочка исполнения по указанному исполнительному производству, сроком до 31.12.2016 г. включительно. Заявление об отсрочке было подано административным истцом 14.07.2016 г., о чем было известно административному ответчику. Тем не менее, административным ответчиком производились удержания из пенсии должника в размере 50% в августе-ноябре 2016 г. Оперативных мер по возврату денежных средств административным ответчиком не было предпринято. 03.11.2016 г. ФИО2 обратилась к административному ответчику с письменным заявлением, ответ на которое Заволжским РОСП г. Ярославля не был дан. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований (л.д. 53, 146) ФИО2 просила: «1. Признать административное правонарушение старшего судебного пристава Заволжского РОСП города Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО5 за бездействие, непринятие мер реагирования на заявление от 03.11.2016 г. 2. Признать правовое нарушение за продолжение неисполнения Определения от 29.09.2016 г. по отсрочке удержаний 50% с пенсии. 3. Обязать ФИО5 произвести возврат 50% пенсии, удержанной ранее даты вступления определения от 29.09.2016 г. в силу – <...> руб.».

Протокольными определениями судом к участию в деле в качестве административных ответчиком привлечены судебный пристав-исполнитель Заволжского РОСП города Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО4, Заволжский РОСП города Ярославля УФССП России по Ярославской области, Управление ФССП России по Ярославской области, в качестве заинтересованных лиц – ТСЖ «<...>», ФИО11., ФИО12.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала, по п. 2 просительной части иска уточнила основания исковых требований, а именно: административным ответчиком производились удержания из пенсии должника в размере 50% в августе-ноябре 2016 г. по исполнительным листам, в отношении которых была предоставлена отсрочка. Денежные средства частично возвращены. Не возвращены денежные средства, удержанные за август 2016 г. Кроме того, удержания из пенсии в размере 50% были произведены в сентябре, октябре и ноябре месяце в отношении уже оконченного 03.08.2016 г. исполнительного производства № 2-717/13 от 29.01.2014 г. На сегодняшний день не возвращены денежные средства, удержанные за сентябрь месяц. В этой связи просила признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по отмене постановления об обращении взыскания на доходы должника за сентябрь и ноябрь 2016 г. в рамках исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа №.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Заволжского РОСП города Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО4 поддержала доводы отзыва (л.д. 11-12, 67), просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и свободы заявителя,

Из ст.2 Федерального закона 02.10.2007 г. от № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Согласно ст. 13 данного Закона судебный пристав обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Несоблюдение указанных ограничений приводит к нарушению баланса частных интересов и интересов государства, необоснованному ущемлению прав должника, как собственника имущества. Все действия судебного пристава-исполнителя, совершенные в рамках исполнительного производства, в конечном итоге направлены на полное и своевременное исполнение исполнительного документа, в связи с чем должны быть адекватны его требованиям, поэтому при совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель обязан учитывать как принцип законности, так и принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, а также соблюдать баланс частных и публичных интересов.

Ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу п. 3 ч. 1 ст.98 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Ч. 3 указанной статьи установлено, что лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю.

Ст. 99 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусматривает размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления: по общему правилу при исполнении исполнительного докум????????????????????????????????????????????

Из смысла и содержания указанных норм следует, что со дня получения документа службы судебных приставов об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника, взыскание (удержание) производиться не должно.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ (далее Закон об исполнительном производстве) в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Как следует из материалов дела, в отношении ФИО2 Заволжским РОСП г. Ярославля на основании исполнительных листов № от дата, № от дата, № от дата, № от дата, выданных Заволжским районным судом г. Ярославля, возбуждены исполнительные производства, которые объединены в сводное исполнительное производство №/СД (л.д.4, 32,-35, 36-39, 40-43, 44-48).

Определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 13.09.2016 г. (вступило в силу 29.09.2016 г.) ФИО2 была предоставлена отсрочка исполнения по сводному исполнительному производству №, возбужденному на основании указанных исполнительных листов, до 31.12.2016 г. включительно (л.д.4).

17.10.2016 г. судебным приставом-исполнителем Заволжского РОСП гор. Ярославля были подготовлены соответствующие постановления об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника по исполнительным листам от 15.12.2014 №, от дата №, от дата № (л.д.20-22), которые были направлены в УПФР в г. Ярославле (межрайонное) для исполнения, о чем свидетельствует реестр почтовой отправки от 20.10.2016 г. № 101н (л.д. 18-19). УПФР в г. Ярославле (межрайонное) приняло исполнительные листы к производству, но прекратило удержания с 01.11.2016 г., о чем свидетельствует ответ УПФР в <адрес> (межрайонное), л.д. 5.

В связи с тем, что денежные средства из пенсии ФИО2 за октябрь 2016 г. были удержаны безосновательно, они подлежали возврату административному истцу в общем размере <...>). Административные исковые требования ФИО2 в указанной части были удовлетворены решением Заволжского районного суда города Ярославля от 18.11.2016 г., принятым по делу №. В дальнейшем, как следует из материалов дела, указанные денежные средства были возвращены истцу 03.11.2016 г. (л.д. 14-17, 68, 70, 80-82).

Суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании произвести возврат удержанных из пенсии денежных средств в размере <...> руб. за сентябрь 2016 г., поскольку удержание указанной суммы имело место до даты вступления определения Заволжского районного суда г. Ярославля об отсрочке (29.09.2016 г.) в силу (л.д. 80-81).

Из сообщений УПФР в г. Ярославле (межрайонное), (л.д. 5, 101, 136), следует, что в сентябре, октябре, ноябре из пенсии ФИО2 было произведено удержание по исполнительному листу от 21.09.2013 г. № в пользу ТСЖ «<...>»: в сентябре-октябре 2016 г. – по <...> руб., в ноябре 2016 г. - <...> руб.

Вместе с тем, по сведениям Заволжского РОСП гор. Ярославля УФССП России по Ярославской области, исполнительное производство № было окончено 03.08.2016 г. в связи с фактическим исполнением, о чем вынесено постановление об окончании исполнительного производства от 03.08.2016 г.

Решением Заволжского районного суда гор. Ярославля от 18.11.2016 г., принятым по делу №, удержание в октябре по оконченному исполнительному производству денежных средств в размере <...> руб. и соответствующее бездействие Заволжского РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области признано незаконным, в связи с чем денежные средства в сумме <...>,36 руб., удержанные в октябре 2016 г. по оконченному исполнительному производству, возвращены административному истцу 03.11.2016 г. (л.д. 16, 69). Как поясняла административный истец в судебном заседания, данные требования в рамках настоящего дела административным истцом не заявляются, предметом настоящего административного иска не являются.

В то же время доказательств возврата денежных средств в сумме <...> руб., удержанных административным ответчиком в сентябре 2016 г. по оконченному исполнительному производству №, материалы дела не содержат.

Кроме того, из письма УФССП России по Ярославской области от 10.03.2017 г., сообщения УПФР в г. Ярославле (межрайонное), следует, что в ноябре 2016 г. денежные средства в размере <...> руб. были удержаны на основании исполнительного листа № в результате технической ошибки и возвращены на счет административного истца 07.12.2016 г. (л.д. 136, 13).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что удержание денежных средств в сентябре и ноябре 2016 г. по оконченному исполнительному производству № являлось незаконным, нарушающим право истца на получение пенсии в полном объеме.

Возврату ФИО2 подлежат денежные средства в размере <...> руб., удержанные в сентябре 2016 г. по исполнительному листу № и не возвращенные административному истцу.

В соответствии со ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки в исполнительном производстве исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из материалов дела следует, что 03.11.2016 г. в Заволжский РОСП г. Ярославля УФССП России по ЯО поступило заявление от ФИО2(л.д. 8).

С учетом требований ст. ст. 64.1, 15 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель должен был в срок до 18.11.2016 г. включительно рассмотреть поступившее заявление и направить заявителю копию принятого решения.

Доказательств направления ответа судебного пристава-исполнителя в установленный законом срок материалы дела не содержат. Ответ на обращение был дан 28.11.2016 г. (л.д. 126-127), направлен в адрес административного истца 01.12.2016 г. (л.д. 121), то есть с нарушением установленного законом срока для рассмотрения. Доказательств получения ФИО2 ответа на обращение ответчиком не предоставлено. Поскольку письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного законом срока, суд признает указанное бездействие незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Заволжского РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, выразившееся в нарушении сроков ответа на обращение ФИО2 от 03.11.2016 г.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Заволжского районного отдела судебных приставов г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по отмене постановления об обращении взыскания на доходы должника за сентябрь и ноябрь 2016 г. в рамках исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа №.

Обязать Заволжский РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда произвести возврат ФИО2 ФИО1 удержанных в сентябре 2016 г. по исполнительному листу от № денежных сумм в размере <...>) на счет №, открытый в ПАО «<...>»»; об устранении допущенных нарушений прав административного истца сообщить суду и ФИО2.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заволжский районный суд города Ярославля.

Судья В.А. Ратехина