Решение № 2А-71/2019 2А-71/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-71/2019

Дело №2а-71/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 26 февраля 2019г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре – Суворовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий (ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО –Спасский муниципальный район Рязанской области о понуждении к совершению действий (ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов), мотивируя свои требования тем, чтопрокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, на участке местности, расположенном на землях, государственная собственность на которые не разграничена Спасского муниципального района, имеются 3 несанкционированные свалки твердых бытовых отходов:

1. За <адрес> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Несанкционированная свалка представляет собой свал отходов <данные изъяты> Участок местности, на которой располагается несанкционированная свалка, расположен в следующих примерных географических координатах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

2. За <адрес> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Несанкционированная свалка представляет собой свал отходов <данные изъяты> Участок местности, на которой располагается несанкционированная свалка, расположен в следующих примерных географических координатах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

3.За <адрес> за пределами населенного пункта, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Несанкционированная свалка представляет собой свал отходов <данные изъяты> Участок местности, на которой располагается несанкционированная свалка, расположен в следующих примерных географическихкоординатах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в не отведенном для этих целей необорудованном месте, следовательно, данные свалки являются несанкционированными.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 51).

На основании ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

На основании п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком, относящимся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, согласно абз.4 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.102001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в действующей редакции, является администрация МО - Спасский муниципальный район Рязанской области.

Несмотря на требования вышеназванных норм федерального законодательства администрация МО -Спасский муниципальный район Рязанской области от выполнения относящихся к компетенции данного органа местного самоуправления обязанностей самоустранилась, не принимает должных мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок и бездействует в решении данной проблемы, относящейся к вопросам местного значения муниципального района

Нарушение правил обращения с отходами, невыполнение мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, регулярной очистке от отходов территории МО - Спасский муниципальный район Рязанской области способствует образованию несанкционированных свалок, существование которых оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду и создает реальную опасность для жизни и здоровья жителей Спасского района.

Факт наличия на территории Спасского муниципального района несанкционированной свалки подтверждается актом осмотра местности помощника прокурора района, фототаблицей.

Согласно положениям статей 18,46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ определено, что защиту нарушенных прав осуществляет суд.

Из содержания ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей Спасского района, определить и индивидуализировать круг которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории района, постоянно меняется.

В связи с вышеизложенным, прокурор Спасского района Рязанской области просит:

1. Признать бездействие администрации МО –Спасский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок, незаконным.

2. Обязать администрацию МО –Спасский муниципальный район Рязанской области ликвидировать 3 несанкционированные свалки твердых бытовых отходов:

- за <адрес> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в пределах следующих географических координат: <данные изъяты>

- за <адрес> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в пределах следующих географических координат: <данные изъяты>

- за <адрес> за пределами населенного пункта, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в пределах следующих географических координат: <данные изъяты>

3.В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание прокурор не прибыл, при этом помощник прокурора Спасского района Рязанской области Курамшина Г.А. обратилась с заявлением, в котором указала, что поддерживает заявленные требования в полном объеме, а также просила установить срок для исполнения решения суда в 1 месяц.

Административный ответчик - администрация муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, при этом представитель администрации МО – Спасский муниципальный района по доверенности ФИО1 обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также указала, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме, а также просила установить срок в 3 месяца для ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений. При этом суд учитывает погодные условия, когда подъезд и проведение качественнойуборки несанкционированных свалок затруднительны.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок.

Обязать администрацию муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать 3 (три) несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенных на территории муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области:

- за <адрес> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в пределах следующих географических координат: <данные изъяты><данные изъяты>

- за <адрес> на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в пределах следующих географических координат: <данные изъяты>

- за <адрес> за пределами населенного пункта, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в пределах следующих географических координат: <данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца.

Судья Д.Н.Панкин