Решение № 2А-70/2017 2А-70/2017~М-65/2017 М-65/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2А-70/2017

Дело № 2а-70/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2017 года г. Красный Холм

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Соколовой Е.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО2 района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Красный Холм ФИО2 района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Красный Холм ФИО2 района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) на пересечении <адрес> и обязании администрации муниципального образования город Красны Холм организовать работы по надлежащему обеспечению водоотвода (систему водоотвода талых и поверхностных вод) на пересечении <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ФИО2 района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Красный Холм ФИО2 района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Красный Холм ФИО2 района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) на пересечении <адрес> и обязании администрации муниципального образования город Красный Холм организовать работы по надлежащему обеспечению водоотвода (систему водоотвода талых и поверхностных вод) на пересечении <адрес>. Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой ФИО2 района проведена проверка по обращению ФИО1 соблюдения администрацией муниципального образования город Красный Холм законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и законодательства о водоотведении. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в п.4 ст.7 Устава муниципального образования «город Красный Холм». Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма закреплена в п.5 ч.1 ст.14 Устава муниципального образования «город Красный Холм». Частью 1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» №257-ФЗ от 08.11.2007, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно пп. в, г, д п.1 ч.6 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (с изменениями дополнениями), в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); устройство дренажных прорезей; противопаводковые мероприятия. Согласно ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоотведения направлена на достижение таких целей, как охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение доступности водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоотведение; обеспечение развития централизованных систем водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами. В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств. В нарушение вышеуказанного законодательства надлежащий водоотвод на пересечении <адрес> не организован. Из поступившего в прокуратуру района обращения следует, что вдоль домовладений, расположенных на пересечении <адрес> проходит дренажная канава, которая предназначена для отвода грунтовых и талых вод от домовладений в период обильных атмосферных осадков. Данная дренажная канава не функционирует, ее очистка не производится. В администрацию городского поселения г. Красный Холм неоднократно (в период с 2010 по 2016) поступали обращения от жителя дома, расположенного по адресу: <адрес> по вопросу подтопления его жилого дома, в связи с ненадлежащей организацией администрацией городского поселения г.Красный Холм водоотвода паводковых вод. 23.05.2016 прокурором района в адрес главы администрации городского поселения г.Красный Холм внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности с требованием произвести расчистку водоотводной канавы для ликвидации подтопления территории домовладений, расположенных на пересечении <адрес>. Согласно акту проверки состояние дренажной канавы от 07.03.2017, дренажная канава, расположенная на пересечении <адрес> нуждается в расчистке. Ненадлежащее состояние дренажной канавы создает угрозу подтопления домов, расположенных на пересечении <адрес>. Кроме того, ненадлежащая организация водоотвода не обеспечивает охрану здоровья неопределенного круга лиц, а также не способствует бесперебойному и качественному водоотведению. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, исковое заявление направлено не только на устранении допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Красный Холм ФИО2 района, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотвода (системыводоотвода талых и поверхностных вод) на пересечении <адрес> и обязании администрации муниципального образования город Красный Холм организовать работы по надлежащему обеспечению водоотвода (систему водоотвода талых и поверхностных вод) на пересечении <адрес> в срок до 01.07.2017 года.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От административного ответчика возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило. Рассмотрение административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, единолично судьей, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;

3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;

4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств.

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно п.4 ст.7 Устава муниципального образования город Красный Холм ФИО2 района Тверской области к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 2010 года неоднократно обращался в администрацию городского поселения г.Красный Холм ФИО2 района Тверской области по вопросу подтопления жилого дома <адрес>, ввиду ненадлежащего водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру ФИО2 района Тверской области с заявлением о решении проблемы с водоотведением по <адрес>.

Из ответа администрации городского поселения город Красный Холм Тверской области от 06.05.2016 на требование прокуратуры ФИО2 района от 28.04.2016 следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссионно обследован жилой дом по адресу: <адрес>. По результатам обследования комиссия пришла к выводу, что укладка водоотводной трубы под насыпь дороги по адресу: <адрес> в настоящее время не представляется возможной. В случае прокладки водоотводной трубы по <адрес> возможно подтопление квартала между <адрес> из-за отсутствия водоотводных канав (не существовали ранее).Для исключения подтопления дома <адрес> грунтовыми водами, рекомендуется провести работы по гидроизоляции фундамента.

Из акта прокуратуры ФИО2 района Тверской области проверки соблюдения федерального законодательства от 07 марта 2017 года следует, что проведена проверка состояния дренажной канавы расположенной на пересечении <адрес>, в ходе которой установлено, что необходимо провести расчистку дренажной канавы, водоотвод домовладений расположенных на пересечении <адрес> не обеспечен.

В судебном заседании установлено, что полномочия в части организации водоотведения в границах городского поселения город Красный Холм относится к вопросам местного значения городского поселения г.Красный Холм. В ходе проверки, проведенной прокуратурой ФИО2 района по обращению ФИО1, установлено ненадлежащее исполнение администрацией МО город Красный Холм ФИО2 <адрес>, возложенных законом полномочий в части организации водоотведения, а именно, на пересечении <адрес>, не организована нормальная работа систем водоотведения талых и поверхностных вод, что ведет к подтоплению домов, расположенных на пересечении <адрес>. Кроме того, ненадлежащая организация водоотведения не обеспечивает охрану здоровья неопределенного круга лиц. Административным ответчиком не представлено в суд доказательств того, что на вышеуказанной территории организовано надлежащее водоотведение.

В связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии администрации муниципального образования город Красный Холм по непринятию административным ответчиком мер к организации надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) на пересечении <адрес>. Бездействие административного ответчика влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Принятие органом местного самоуправления мер по надлежащей организации водоотведения на пересечении <адрес>, будет обеспечивать охрану здоровья неопределенного круга лиц, а также способствовать бесперебойному и качественному водоотведению, снижению негативного воздействия на окружающую среду, обеспечению стока паводковых, ливневых вод и предохранение участков от заболачивания, застоя вод.

Согласно ст.219 ч.1 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление к администрации муниципального образования город Красный Холм ФИО2 района Тверской области подано в суд 10.03.2017, т.е. в пределах срока, установленного законом.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер к организации надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) на пересечении <адрес> и обязании администрации муниципального образования город Красный Холм организовать работы по надлежащему обеспечению водоотвода (систему водоотвода талых и поверхностных вод) на пересечении <адрес>, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок исполнения решения суда до 01.07.2017, заявленный прокурором, суд также находит обоснованным и подлежащим удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора ФИО2 района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц администрации муниципального образования город Красный Холм ФИО2 района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Красный Холм ФИО2 района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) на пересечении <адрес> и обязании администрации муниципального образования город Красны Холм организовать работы по надлежащему обеспечению водоотвода (систему водоотвода талых и поверхностных вод) на пересечении <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Красный Холм ФИО2 района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Красный Холм ФИО2 района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) на пересечении <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Красны Холм ФИО2 района Тверской области организовать работы по надлежащему обеспечению водоотвода (систему водоотвода талых и поверхностных вод) на пересечении <адрес>, в срок до 01.07.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд Тверской области в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий подпись