Решение № 2-31/2020 2-31/2020(2-792/2019;)~М-734/2019 2-792/2019 М-734/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-31/2020

Дело (УИД) 58RS0005-01-2019-001004-76

Производство №2-31/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бессоновка 21 января 2020 года

Бессоновский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,

при секретаре Михотиной И.Ф.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, администрации Бессоновского района Пензенской области, представительному органу местного самоуправления - Собранию представителей Бессоновского района о признании незаконным отказа, понуждении к утверждению схемы земельного участка и заключению соглашения о перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства:

12 июля 2019 года им был приобретен в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м по адресу <адрес>. В ходе определения границ участка выяснилось, что между его участком и участком соседа имеется земельный участок площадью 44 кв.м., находящийся в государственной собственности.

С целью рационального использования земельного участка он обратился в КУМИ администрации Бессоновского района с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, собственником которого он является, однако получил отказ по причине возможности образования самостоятельного участка.

Затем он вновь обратился в КУМИ администрации Бессоновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории площадью 44 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом № от 18 сентября 2019 года КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области отказал ему в утверждении схемы расположения земельного участка.

Считает отказ КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области незаконным, необоснованным.

Просил суд признать отказ КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории площадью 44 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, обязать ответчика утвердить схему расположения границ земельного участка и заключить с ним соглашение о перераспределении земель.

11 ноября 2019 года ФИО1 уточнил исковые требования, просил суд признать отказ КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (ориентир), для ведения личного подсобного хозяйства, незаконным (письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области № от 01 августа 2019 года), обязать КУМИ утвердить схему расположения границ земельного участка и заключить с ним соглашение о перераспределении земель.

Определением Бессоновского районного суда Пензенской области от 16 октября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации Бессоновского района Пензенской области.

Протокольным определением Бессоновского районного суда Пензенской области от 12 декабря 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен представительный орган местного самоуправления - Собрание представителей Бессоновского района.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что ссылка представителя ответчика на то, что на испрашиваемом земельном участке может быть сформирован новый участок, несостоятельна, так как каких-либо документов об использовании спорного участка, в том числе, схем территориального зонирования, перспективных планов развития территории, ответчиком не представлено, на кадастровом плане отсутствуют сведения о том, что данный участок может быть использован под размещение объектов коммунального обслуживания. Полагает, что исполнителем муниципальной услуги является КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, поэтому именно КУМИ является надлежащим ответчиком по делу. Полагает, что между его участком и соседним имеется чересполосица, которую возможно устранить путем перераспределения земель. Кроме того, просил взыскать судебные расходы в размере 5500 руб., состоящие из расходов на оплату госпошлины 300 руб., расходов на оплату юридических услуг в размере 5200 руб. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика представительного органа местного самоуправления - Собрание представителей Бессоновского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду сообщено не было.

Представитель ответчика председатель КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что площадь земельного участка, выделяемого под ведение личного подсобного хозяйства, должна быть не менее шести соток. Истец ФИО1 просил 44 кв.м., ему было отказано в утверждении схемы расположения границ земельного участка площадью 44 кв.м., поскольку земельные участки с данной площадью под ведение личного подсобного хозяйства не выделяются. 01 августа 2019 года ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с возможностью образования самостоятельного земельного участка. Спорный земельный участок находится в зоне Ж1-зона малоэтажной и блокированной жилой постройки, который можно использовать под размещение объектов коммунального обслуживания. Указал, что схему расположения земельного участка утверждает глава администрации, КУМИ администрации дает правовой анализ документов, поступивших с соответствующим заявлением, и готовит проект постановления. В случае отказа в утверждении схемы заявителю направляется письмо, которое подписывает председатель КУМИ. Каких-либо соглашений между администрацией района и КУМИ администрации о делегировании полномочий в сфере перераспределения земель не заключалось. Указал, что соглашение о перераспределении земель заключается после того как будет утверждена схема расположения земельного участка, земельный участок вновь образованный поставлен на кадастровый учет. Без постановки земельного участка на кадастровый учет заключить соглашение о перераспределении земель нельзя. Пояснил, что с требованиями о взыскании судебных расходов также не согласен.

Представитель ответчика администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. От представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Указанное перераспределение осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. ст. 39.27 - 39.29 ЗК РФ.

Статья 39.28 ЗК РФ предусматривает случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу ч. 3 ст. 39.38 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей (ч. 3).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (ч. 13).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости (л.д.<данные изъяты>).

Согласно схеме расположения земельных участков между земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1, и земельным участком с кадастровым номером №, правообладателем которого является Ф. (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости № от 23 октября 2019 года), расположен земельный участок площадью 44 кв.м., находящийся в муниципальной собственности, правом распоряжения которым обладает администрация Бессоновского района Пензенской области. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

18 июля 2019 года ФИО1 обратился в КУМИ администрации Бессоновского района с заявлением об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого он является.

Письмом КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области № от 01 августа 2019 года ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель в связи с возможностью образования самостоятельного участка (л.д.<данные изъяты>).

Частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Стороной ответчика в судебном заседании не представлено доказательств, подтверждающих наличие названных оснований при принятии вопроса об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом указанные основания также не установлены.

При таких обстоятельствах у КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области не имелось оснований для отказа истцу в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по указанным в оспариваемом решении основаниям. Кроме того, утверждение схемы расположения земельного участка относится к полномочиям администрации Бессоновского района Пензенской области.

В связи с чем, суд признает отказ КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, выраженный в письме № от 18 сентября 2019 года незаконным.

В то же время требования ФИО1 о возложении обязанности на КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области утвердить схему расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории и заключить с ним соглашение о перераспределении земель суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно письму администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № от 28 октября 2019 года земельный участок площадью 44 кв.м. находится в зоне Ж1-зона малоэтажной и блокированной жилой застройки. Зона выделена для создания правовых условий формирования территорий для размещения жилых домов, не предназначенных для раздела на квартиры. Основные виды разрешенного использования земельных участков: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, объекты гаражного назначения, коммунальное обслуживание, водные объекты, земельные участки (территории) общего пользования, ведение огородничества.

В судебном заседании доказательств, подтверждающих возможность образования самостоятельного участка из испрашиваемого истцом, не представлено.

В то же время требования ФИО1 об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, заявленные к КУМИ, не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с действующим законодательством в данном случае администрация Бессоновского района Пензенской области утверждает такую схему. При этом в судебном заседании представитель КУМИ пояснил, что каких-либо соглашений о делегировании полномочий в сфере перераспределения земель между КУМИ и администрацией не имеется. Судом также учитывается, что согласно п. 2.2.20 Положения о КУМИ, утв.решением Собрания представителей Бессоновского района № 370-50/2 от 16 июля 2010 года, КУМИ только на основании постановлений о администрации Бессоновского района совершает сделки, предметом которых являются муниципальные земельные участки, на которые распространяются полномочия органов местного самоуправления. Представленный истцом реестр муниципальных услуг суд не принимает в качестве доказательства, подтверждающего делегирование полномочий по утверждению схемы КУМИ, поскольку акта, подтверждающего данное делегирование суду представлено не было. Кроме того, председатель КУМИ ФИО2 в судебном заседании пояснил, что данные полномочия КУМИ не передавались.

Поскольку соглашение о перераспределении земель заключается только после того, как утверждена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок поставлен на кадастровый учет, а в данном случае указанные обстоятельства отсутствуют, требования ФИО1 о возложении обязанности заключить с ним соглашение о перераспределении земель также удовлетворению не подлежат.

Какие-либо требования ФИО1 к администрации Бессоновского района Пензенской области не заявлялись.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в данной статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Так истцом заявлены требования о взыскании судебных расходов в размере 5200 руб., состоящих из расходов на оплату юридических услуг.

Из представленного договора на оказание юридических услуг от 29 сентября 2019 года, заключенного между ООО «Юридический центр Приволжского округа» и ФИО1, не следует, что данный договор заключен истцом с целью оказания ему юридических услуг именно по данному делу. Представленный истцом правовой анализ также не свидетельствует о том, что он произведен по настоящему делу.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание то обстоятельство, что истцом не доказано несение расходов в связи с рассмотрением данного дела, требования ФИО1 о взыскании судебных расходов на оплату юридических услуг суд также полагает необходимым оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории площадью 44 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства № от 18 сентября 2019 года незаконным.

В удовлетворении иска ФИО1 в части понуждения к утверждению схемы земельного участка, заключения соглашения о перераспределении земель, взыскания судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяц с даты изготовления мотивированного текста судебного решения, которое изготовлено 28 января 2020 года.

Судья Е.В. Гусарова