Решение № 2А-187/2019 2А-3/2020 2А-3/2020(2А-187/2019;)~М-2182/2019 М-2182/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-187/2019

Дело № 2а-3/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2020 года.

14 января 2020 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

С участием прокурора Нюксенского района Свистунова Д.А.,

При секретаре Чуриной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюксенского района к администрации Нюксенского муниципального района о признании незаконным бездействия ответчика и возложении обязанности принять меры к реконструкции канализационных сетей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района Вологодской области обратился в суд с иском к администрации Нюксенского муниципального района о признании незаконным бездействия ответчика и возложении обязанности принять меры к реконструкции канализационных сетей. В обоснование заявленных требований указал, что в прокуратуру района обратились жители дома <адрес> с жалобами о систематическом затоплении канализационными сточными водами подвала жилого дома, в результате чего происходит разрушение фундамента. Дом находится на содержании жильцов, управляющей компании нет. В ходе работы по обращению жителей было установлено, что собственником канализационных сетей домов <адрес> является администрация Нюксенского муниципального района. <адрес> был построен в ДД.ММ.ГГГГ году, протяженность канализационной сети к данному дому составляет 99,9 метра, сеть выполнена из цементно-асбестовых труб диаметром 200 мм и пластиковых труб диаметром 100 мм. В дальнейшем к существующей канализационной сети дома № была подключена канализационная сеть домов <адрес>, при этом существующая канализационная сеть к дому № не была рассчитана на пропускную способность всех домов, расчеты пропускной способности не проводились, сеть находится ниже уровня канализационных сетей домов №, что приводит к периодическому переполнению канализационной сети сточными водами и затоплению подвала данного жилого дома. Ссылаясь на положения законодательства РФ, просил признать незаконным бездействие администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области, выразившееся в непринятии мер к реконструкции канализационных сетей(технологическое обслуживание) подходящих к домам <адрес> и обязать ответчика в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к реконструкции канализационных сетей подходящих к домам <адрес> с целью устранения подтопления канализационными водами подвала жилого дома <адрес>.

В судебном заседании прокурор Нюксенского района Свистунов Д.А. заявленные требования в части возложения обязанности по доводам искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, в части признания незаконным бездействия ответчика от заявленных требований отказался. По существу указал, что в прокуратуру района обратились жители дома <адрес> с жалобами на затопление подвала дома канализационными водами. Он в составе комиссии принимал участие в осмотре подвала дома, в ходе которого в подвале обнаружена сырость, фекальный запах, разрушаются фундамент и стены дома. В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Канализационные сети находятся в собственности Нюксенского муниципального района, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности отнесено на собственника Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы водоснабжения населения и водоотведения закреплены в Уставе Нюксенского муниципального района. Для устранения длительного нарушения прав и законных интересов жителей дома <адрес>, в части постоянного подтопления их подвала канализационными водами, необходимо возложить на ответчика обязанность по реконструкции канализационных сетей, которая включает в себя анализ их технического состояния, проведение расчетов с изменением требуемой пропускной способности, изучение технического состояния, учет рельефа местности.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования признала частично. По существу пояснила, что проблема подтопления канализационными водами подвала жилого дома <адрес> администрации района известна, в указанном отношении администрация не бездействовала, в связи с чем заявленные требования в части признания бездействия незаконным удовлетворению не подлежат. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования комитета по управлению имуществом администрации Нюксенского муниципального района, признано право собственности на бесхозяйное имущество, в том числе канализационные сети по <адрес>. Была направлена заявка в областной проект «Народный бюджет» на выделение денежных средств на разработку проектно-сметной документации по реконструкции системы водоотведения по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Северным филиалом «Газпром энерго» были выданы технические условия для подключения канализационной сети домов № к общей системе водоотведения. ДД.ММ.ГГГГ была разработана проектно-сметная документация по реконструкции системы водоотведения, получено положительное заключение государственной экспертизы. Для выделения денежных средств на проведение реконструкции системы водоотведения администрация района подала заявку в федеральную программу «Комплексное развитие сельских территории», которая в ДД.ММ.ГГГГ была одобрена. В связи с этим в действиях администрации района отсутствует бездействие, к тому же оно не может быть признано незаконным. С требованиями о необходимости реконструкции канализационных сетей, подходящих к домам <адрес> администрация Нюксенского муниципального района согласна.

Представитель заинтересованного лица глава администрации муниципального образования Нюксенское ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение вопроса оставлял на усмотрение суда. В отзыве по существу иска указал, что в собственности администрации муниципального образования Нюксенское отсутствуют канализационные сети, колодцы и другое имущество сетей подходящих к домам <адрес>.

Представитель заинтересованного лица ООО «Северный филиал Газпром энерго» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений по заявленным требованиям не представила. В отзыве по существу иска указала, что канализационная сеть с колодцами № и колодцами, не обозначенными цифрами на схеме, расположенными у домов <адрес> находятся в зоне эксплуатационной ответственности Нюксенского муниципального района. Указанные канализационные сети подсоединены к канализационным сетям ООО «Газпром энерго» в канализационном колодце № в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Граница разграничения проходит по наружной стенке канализационного колодца №. Условный диаметр канализационной сети ООО «Газпром энерго» в точке присоединения составляет 300 мм. и позволяет принимать стоки, поступающие с канализационной сети вышеназванных домов по <адрес>. Обстоятельства и причины, указанные в административном исковом заявлении, являющиеся результатом систематического затопления подвала жилого дома <адрес> канализационными сточными водами, указывают на необходимость реконструкции канализационной сети, находящейся в зоне эксплуатационной ответственности Нюксенского муниципального района. При разработке проектной документации по реконструкции требуется согласование с ООО «Газпром энерго».

Представитель заинтересованного лица директор ООО «Ресурс» ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение вопроса оставлял на усмотрение суда. В отзыве по существу иска указал, что между ООО «Ресурс» и администрацией Нюксенского муниципального района заключен договор по аварийному обслуживанию инженерных сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. По результатам обслуживания выявлены случаи попадания предметов жизнедеятельности граждан в канализационные стоки, сброс которых не предусмотрен техническими характеристиками таких систем.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Указанные полномочия закреплены в п. 1 части 2 статьи 6 Устава Нюксенского муниципального района.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относятся к вопросам местного значения муниципального района(п. 3 части 1 ст. 15 Закона).

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Из объяснений участников процесса и материалов дела следует, что администрация Нюксенского муниципального района является собственником канализационной сети к домам <адрес>.

Согласно технической документации канализационная сеть по <адрес>:

к дому № выполнена в 1998 году из пластиковых труб диаметром 100 мм. протяженностью 4,2 метра, из асбестоцементных труб диаметром 200 мм протяженностью 95,7 метра.

к дому № выполнена в 2010 году из чугунных труб диаметром 100 мм. асбестоцементных труб диаметром 150 мм общей протяженностью 63,6 метра.

к дому № выполнена в 2008 году из полиэтиленовых труб диаметром 100 мм. общей протяженностью 61,9 метра.

к дому № выполнена в 2008 году из чугунных труб диаметром 100 мм. протяженностью 4,7 метров, асбестоцементных труб диаметром 150 мм. протяженностью 27,3 метра.

к дому № выполнена в 2012 году из чугунных труб диаметром 150 мм. протяженностью 13,8 метров, из стальных труб диаметром 150 мм. протяженностью 40,9 метров, асбестоцементных труб диаметром 200 мм. протяженностью 65,3 метра.

к дому № выполнена в 2011 году из пластиковых труб диаметром 100 мм. протяженностью 54,8 метров, полиэтиленовых труб диаметром 138 мм. протяженностью 49,3 метра.

Технический паспорт на сеть канализации к дому № не изготовлялся, инвентаризация данного объекта не проводилась.

В соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе канализационных сетей, к централизованным сетям водоотведения осуществляется при наличии технической возможности подключения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления водоотведения.

Судом установлено, что канализационная сеть домов <адрес> по мере постройки домов была присоединена к существующей канализационной сети дома <адрес>, при этом оценка состояния свободной мощности не проводилась, что противоречит требованиям вышеуказанного Федерального закона,

С учетом расположения дома № на местности ниже уровня остальных домов, и при отсутствии оценки состояния свободной мощности, канализационная сеть к дому № конструктивно не была предназначена на пропускную способность водоотведения канализационных сетей вновь построенных домов №, что приводит к периодическому переполнению канализационной сети сточными водами и затоплению подвала дома <адрес>.

Свидетель ФИО17 Е.В. показал, что работает <данные изъяты> в обязанности которого входит, в том числе, поддержание работоспособности канализационных сетей. Разграничение зон ответственности ООО «Газпром энерго» и администрации Нюксенского муниципального района определены актом разграничения по наружной стенке канализационного колодца №. Между колодцами № зоны ответственности администрации Нюксенского муниципального района проходит труба, которая не рассчитана на возможность водоотведения канализационных стоков от существующих домов <адрес>. Вместе с тем, на этом участке обеспечивается слив канализационных стоков от всех вышеуказанных домов. В конечном итоге происходит переполнение канализационной сети, в результате которого происходит изливание канализационных стоков в канализационную сеть дома №, которые затем поступают в подвал данного дома.

Свидетель ФИО18 И.Н. показала, что она с детьми и родителями проживает по адресу: <адрес>. Подвальное помещение дома находится в ее собственности, периодически затопляется канализационными водами до уровня 15-20 см., в результате чего она не может пользоваться своим имуществом, испытывает дискомфорт от существующего запаха канализацией. Данный дом и сеть канализации к нему были построены в 1999 году. Затем были построены дома <адрес>, канализационная сеть которых была подключена к существующей канализационной сети дома №, в результате чего на протяжении последних 6 лет периодически происходит затопление подвала дома канализационными сточными водами. Жильцы дома в устном порядке обращались во все инстанции, проводилось аварийное восстановление работоспособности канализации, однако до настоящего времени вопрос с реконструкцией канализационной сети не решен. Чаще затопление происходит в выходные и праздничные дни, когда увеличивается объем водопотребления и водоотведения. В доме проживает 13 человек.

Свидетель ФИО19 П.В. показал, что он с семьей проживает по адресу: <адрес>. Собственником квартиры является с ДД.ММ.ГГГГ. За указанный период времени подвал затоплялся сточными канализационными водами примерно 3 раза. Вода из канализации поступает через существующую дренажную систему водоотвода дома, в результате чего жильцы вынуждены обращаться к специалистам для устранения причин затопления. В его присутствии специалисты ООО «Ресурс» пробивали трубу в канализационной сети, после чего вода из подвала уходила. Дом был построен в конце 1990-х годов, на тот момент других домов в округе не было. При строительстве домов № и других домов, расположенных поблизости от дома №, своя канализационная сеть для данных домов с выходом в общую сеть не оборудовалась. Часть подвала находится у него в собственности, в результате затопления подвала он не может пользоваться в полном объеме своим имуществом, вынужден отказаться от хранения в нем различного имущества, после затопления сохраняется запах канализацией в квартире на протяжении месяца.

Свидетель ФИО20 Л.О. показала, что она с семьей проживает по адресу: <адрес>. Собственником квартиры муж является с ДД.ММ.ГГГГ. За указанный период времени подвал затоплялся сточными канализационными водами примерно 3 раза, в последний раз уровень канализационных стоков в подвале был 15 см. В подвале ранее хранились посуда, коляска и другое имущество, которое пришлось выбрасывать.

Свидетель ФИО21 Е.В. показала, что она с семьей проживает по адресу: <адрес>. Канализационные сети данного дома были построены в ДД.ММ.ГГГГ. После строительства домов <адрес>, расположенных в непосредственной близости от данного дома, прокладка отдельных канализационных сетей не проводилась. На протяжении последних 6 лет происходит затопление подвала дома канализационными сточными водами, в результате чего невозможно пользоваться находящимся в собственности подвальным помещением, в жилом помещении сохраняется запах канализации, что вызывает дискомфорт и невозможность нормального проживания. Жители дома обращались в различные инстанции, с участием представителей ООО «Газпром энерго» было проведено совещание в администрации МО Нюксенское, где было установлено, что пропускная способность канализационных труб не соответствует объему сточных вод.

Свидетель ФИО22 И.Ф. показал, что что он с семьей проживает по адресу: <адрес>. На протяжении нескольких лет происходит периодическое затопление подвала дома канализационными сточными водами. Затопление подвала дома № стало происходить после пуска в эксплуатацию дома <адрес>. Иногда приходилось выносить воду ведрами, пользоваться подвалом невозможно, запахи мешают комфортно проживать в доме. Однажды пытались откачивать воду через существующий возле дома колодец, однако сточные воды из канализационной системы сразу же заполняли колодец.

Свидетель ФИО23 К.А. показал, что что он с семьей проживает по адресу: <адрес>. При строительстве данного дома был обустроен канализационный коллектор на 4 квартиры. Затем были построены другие дома, канализационную сеть от которых врезали в существующий коллектор дома №, что стало приводить к периодическому затоплению подвала жилого дома сточными канализационными водами. Вода в подвал дома поступает через существующую систему дренажа, подтопления происходят примерно 3-4 раза в год, что препятствует пользоваться подвальным помещением, влияет на здоровье и настроение, происходит разрушение фундамента, на стенах образуется плесень.

Свидетель ФИО24 Г.А. показала, что она с семьей проживает по адресу: <адрес>. Подвал дома постоянно затопляется канализационными стоками, за ДД.ММ.ГГГГ было три случая затопления. Данная проблема существует на протяжении последних 6 лет, стоки исчезают из подвала после принятия аварийной бригадой мер к прочистке канализационный сети. В результате подтопления подвала ухудшается самочувствие и настроение, появляется повышенное давление, приходят в негодность хранящиеся в подвале вещи.

Из материалов дела следует, что поводом для оформления прокурором искового заявления в суд стало коллективное обращение к нему жителей дома <адрес> с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и представленными истцом фотографиями подтверждается размещение жилых домов и канализационного колодца относительно первоначально построенного жилого дома <адрес>, а также состояние имущества в подвальном помещении при затоплении его канализационными сточными водами.

Из акта комиссионного обследования дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлены следы затопления подвальных помещений, стены местами поражены грибком, имеются незначительные трещины, в дренажных канавках стоит вода, присутствует фекальных запах.

Из письма ответчика в адрес прокурора района следует, что ДД.ММ.ГГГГ на пульт управления ЕДДС администрации района поступала информация жильцов дома <адрес> о подтоплении подвала канализационными стоками, которая передавалась диспетчеру ООО «Ресурс».

Со стороны администрации Нюксенского муниципального района приняты меры к получению технических условий на присоединение к канализационной сети домов <адрес>, распоряжением комитета по управлению имуществом администрации района от ДД.ММ.ГГГГ инженерные сети, в том числе сети канализации, приняты в казну района, с ООО «Ресурс» заключен договор на оказание услуг аварийного обслуживания инженерного оборудования(систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие сельских территорий» одной из целей которой является комплексное обустройство объектами инженерной инфраструктуры сельских поселений района, подготовлена сметная документация по реконструкции системы водоотведения по <адрес>, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы, предусмотрено выделение денежных средств на 2020 год, плановый период 2021 и 2022 годов. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии факта бездействия администрации Нюксенского муниципального района в принятии мер к реконструкции канализационных сетей.

Вместе с тем, до настоящего времени проблема подтопления подвала жилого дома <адрес> сточными канализационными водами не решена, что нарушает права жильцов дома на полноценное владение и пользование имуществом, находящимся в собственности, вносит дискомфорт в условия проживания, создает предпосылки для возникновения заболеваний, что противоречит требованиям ст. 209 Гражданского кодекса РФ и влечет обоснованные требования прав граждан на устранение нарушений их права в порядке ст. 304 Гражданского кодекса РФ. На момент принятия решения судом, в домах <адрес> проживает 235 человек, что при отсутствии реконструкции канализационной сети влечет угрозу нарушения прав и законных интересов на пользование инженерными системами неопределенного круга лиц. Доказательств, опровергающих выводы суда, ответчиком в судебное заседание не представлено.

Устранение нарушений прав жильцов дома, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, возможно путем реконструкции ответчиком канализационных сетей подходящих к домам <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в целях дальнейшего содержания принадлежащего ему имущества.

При указанных обстоятельствах заявленные прокурором района требования суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, с установлением ответчику срока для исполнения решения суда, что соответствует требованиям ст. 178 КАС РФ.

Производство по административному делу в части признания незаконным бездействия администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области, выразившегося в непринятии мер к реконструкции канализационных сетей, подходящих к домам <адрес>, определением суда прекращено в связи с отказом истца от иска.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать администрацию Нюксенского муниципального района Вологодской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к реконструкции канализационных сетей подходящих к домам <адрес> с целью устранения подтопления канализационными водами подвала жилого дома <адрес>.

Составление мотивированного решения отложить до 16 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев