Решение № 2А-1729/2017 2А-1729/2017~М-1491/2017 М-1491/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-1729/2017

Дело № 2а-1729/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Петрухиной О. А.,

При секретаре судебного заседания Медяковой Е. В.,

Рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты, отмене регистрации кандидата в депутаты,

установил:

ФИО1, являясь зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу №, обратился в суд с административным иском к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики, предъявив требования:

- признать Решение Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу №» незаконным;

- отменить Решение Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу №» полностью;

- отменить регистрацию кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования основываются на нормах Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и мотивируются тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии № ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу №. Данное решение Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии принято с нарушением избирательного законодательства, нарушает гарантии равенства других кандидатов и подлежит отмене. Так, в подписных листах, представленных кандидатом ФИО2, в графе адрес места жительства наименование субъекта Российской Федерации указано «Чувашия», в то время, как в соответствии с данными органов регистрационного учета граждан, при регистрации гражданина по месту жительства в адресе места жительства указывается субъект Российской Федерации, а именно Чувашская Республика. В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей, в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 данного Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 указанного Федерального закона. Указанное нарушение, а именно неверное указание субъекта РФ в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата ФИО2 влечет признание недействительными всех подписей представленных им на регистрацию. В свою очередь недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата на данных выборах. Кроме того, кандидатом ФИО2 был открыт специальный избирательный счет в Волго-Вятском Банке ПАО Сбербанк. Информации об оплате изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата в территориальную избирательную комиссию не поступало. В связи с чем, полагает, что ДД.ММ.ГГГГ Новочебоксарская территориальная избирательная комиссия приняла незаконное решение № «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу №» при наличии достаточных данных свидетельствующих о нарушении избирательного законодательства РФ.

В последующем административный истец ФИО1 подал уточненный административный иск, в котором в качестве дополнительных оснований административного иска указал на то, что кандидатом ФИО2 не был представлен документ, подтверждающий сведения о профессиональном образовании, реквизиты которого были указаны в заявлении о согласии баллотироваться. Так, кандидатом было указано, что в 1993 году он окончил профессиональное училище № 14 г. Новочебоксарска Чувашской Республики и получил диплом А №. В то же время был представлен документ, подтверждающий, что в 1995 году ФИО2 окончил профессиональное училище № 14 г. Новочебоксарск, сведения о котором отсутствуют в заявлении о согласии баллотироваться. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является самостоятельным основанием для отказа в регистрации. Кроме того, кандидатом ФИО2 не были выполнены требования Федерального закона № 67-ФЗ о необходимости собственноручного заверения копий документов, представленных вместе с заявлением о согласии баллотироваться.

Административный истец ФИО1, уведомленный о рассмотрении дела надлежащим образом, реализовал свое право на участие в разбирательстве дела через своего представителя ФИО3

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске и дополнении к нему основаниям, вновь приведя их суду.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражал против доводов административного иска, пояснив, что заявленные административным истцом основания для признания недействительным решения о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № не могут служить основаниями к отмене решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты.

Заинтересованное лицо ФИО2, уведомленный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив суду письменный отзыв на административный иск, в котором просил отказать ФИО1 в удовлетворении его требований в полном объеме.

Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила.

Старший помощник прокурора гор. Новочебоксарск ФИО5 полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, судом установлено, что решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 19 июня 2017 года № С 31-1 назначены дополнительные выборы депутата Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу №.

Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу №.

В соответствии с пунктом 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата.

Согласно пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения о регистрации кандидата в суд могут обратиться в том числе и кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административный истец ФИО1 является зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу №.

Заявляя требования о незаконности решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты, административный истец указывает на то, что в подписных листах, представленных ФИО2, в адресах места жительства граждан-избирателей наименование субъекта указано Чувашия вместо Чувашская Республика. В связи с чем, административный истец полагает, что неверное указание в подписном листе в поддержку выдвижения кандидата ФИО2 наименование субъекта РФ влечет признание недействительным всех подписей представленных им на регистрацию, а недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, в соответствии подпунктом д. п. 24 ст. 38 ФЗ № 67 является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата на выборах.

В силу пп. «в», «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями для отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для регистрации кандидата, документов, необходимых для регистрации кандидата; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом (п. 1).

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме (п. 6).

Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (п. 5).

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования оформляются по формам согласно приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ (п. 8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, признаются недействительными (пп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ). Аналогичные положения содержатся в пп. «г» п. 14 ст. 24 Закона Чувашской Республики № 41.

Недействительными признаются также подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом (пп. «г» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пп. «г» п. 14 ст. 24 Закона Чувашской Республики № 41).

Согласно приложению № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ в подписном листе с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты в представительный орган муниципального образования избирателю необходимо указать сведения о фамилии, имени, отчестве, годе рождения избирателя, а также лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, адресе его места жительства, серии, номере паспорта или документа, заменяющего паспорт (п. 11, 12 ст. 37 Закона).

В ходе рассмотрения настоящего дела в судебном заседании судом были исследованы представленные на обозрение подписные листы, представленные ФИО2 В Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию, в количестве 8 штук, содержащие 24 подписи избирателей.

Действительно, во всех восьми подписных листах избирателей, представленных ФИО2 в территориальную избирательную комиссию, наименование субъекта РФ указано как Чувашия.

Согласно Конституции Чувашской Республики, принятой Государственным Советом Чувашской Республики 30 ноября 2000 года, Чувашская Республика - Чувашия есть республика в составе Российской Федерации. Наименования Чувашская Республика и Чувашия равнозначны с. 1 п. 1 и 2).

Таким образом, в подписных листах избирателей имеется указание на наименование субъекта Российской Федерации – Чувашию, которое содержится в адресе каждого избирателя на всех подписных листах. Данное наименование субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями Конституции Чувашской Республики является верным.

Таким образом, сведения об избирателях, проживающих на территории одного муниципального образования - города Новочебоксарска Чувашской Республики, соответствуют по форме и содержанию, предъявляемым законом требованиям.

В связи с чем, суд находит доводы административного истца о недействительности всех подписей в подписных листах, представленных ФИО2 на регистрацию, и как следствие, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, несостоятельным и подлежащим отклонению.

Оценивая доводы административного истца о нарушении ФИО2 положений Федерального закона № 67 от 12 июня 2002 года в связи с оплатой изготовления подписных листов, суд также находит данные доводы несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно статье 58 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ДД.ММ.ГГГГ в ПАО Сбербанк России ФИО2 был открыт специальный избирательный счет №, на который ФИО2 предварительно была внесена денежная сумма в размере 200 рублей, что подтверждается приходным кассовым ордером №.

Об открытии специального избирательного счета ФИО2 уведомил Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ.

Также материалы дела свидетельствуют о том, что в этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, денежная сумма в размере 200 рублей по расходному кассовому ордеру № была снята ФИО2

Кроме того, ФИО2 в материалы дела представлен товарный чек от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ИП ФИО6, на сумму 192 рубля, подтверждающий приобретение им бумаги в количестве 400 листов.

Согласно доводов ФИО2, не опровергнутых надлежащими доказательствами, подписные листы были изготовлены им лично, на собственном оборудовании.

То обстоятельство, что на момент принятия административным ответчиком решения о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты последним в территориальную избирательную комиссию не представлены сведения о денежных средствах, на которые были изготовлены подписные листы, не влечет отказа в регистрации кандидата, равно как и не свидетельствует о незаконности регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты.

Более того, представленными суду материалами дела не подтверждено, что подписные листы в поддержку выдвижения ФИО2 были изготовлены за счет средств иных лиц или фондов, равно как и то обстоятельство, что денежные средства, снятые со счета ФИО2, использованы им на иные цели, чем изготовление подписных листов.

Также в качестве основания для признания недействительным решения о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты административный истец указывает на то, что ФИО2 в нарушение требований ФЗ № 67 не был представлен документ, подтверждающий сведения о профессиональном образовании, реквизиты которого были указаны в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в представляемом в избирательную комиссию письменном заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу наряду с персональными данными указываются сведения о профессиональном образовании кандидата (при его наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Согласно заявления ФИО2 в Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию от ДД.ММ.ГГГГ о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу №, ФИО2 сообщил сведения о том, что он имеет среднее профессиональное образование, профессиональное училище № 14 г. Новочебоксарска Чувашской Республики, 1993 г., диплом А № от ДД.ММ.ГГГГ, квалификация мастера общестроительных работ.

Согласно подтверждения о получении документов о выдвижении кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по одномандатному Школьному избирательному округу, ДД.ММ.ГГГГ Новочебоксарская территориальная избирательная комиссия приняла от ФИО2 документы о выдвижении кандидата, и в том числе, документы об образовании кандидата.

Как следует из представленной в материалы дела копии диплома А № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поступил в профессиональное училище № г. Новочебоксарска Чувашской Республики и ДД.ММ.ГГГГ окончил полный курс названного училища с получением среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования по профессии «мастер общестроительных работ».

Суд полагает, что в данном случае при составлении заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО2 была допущена техническая описка в написании года окончания профессионального образования 1993 год вместо 1995 год. Об этом свидетельствует то, что указанные ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты номер диплома А №, а также наименование профессионального учебного заведения и специальность соответствуют реквизитам диплома и сведениям о профессиональном учебном заведении и специальности, указанным в копии диплома, представленной ФИО2 в территориальную избирательную комиссию.

В связи с чем, суд отклоняет довод административного истца о том, что ФИО2 не был представлен в Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию документ, подтверждающий сведения о профессиональном образовании, реквизиты которого были указаны в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Кроме того, решение Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты оспаривается административным истцом ФИО1 по тому основанию, что ФИО2 при подаче заявления не были выполнены требования Федерального закона № 67-ФЗ о необходимости собственноручного заверения копий документов, представленных вместе с заявлением о согласии баллотироваться.

Так, согласно представленных в материалы дела копий документов, которые были представлены ФИО2 вместе с заявлением о согласии баллотироваться, документы были заверены членом избирательной комиссии, принимавшим документы – ФИО4

Согласно п. 2.2. ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи (заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу), представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Анализ вышеприведенных положений п. 2.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что действующее законодательство не предусматривает заверение копий документов, предоставляемых кандидатом в избирательную комиссию вместе с заявлением о согласии баллотироваться, исключительно только кандидатом. Такое полномочие в соответствии с действующим законодательством имеет и должностное лицо избирательной комиссии, принимающее у кандидата заявление с прилагаемыми к нему документы.

По данному делу, как указывалось выше документы были заверены должностным лицом Новочебоксарской территориальной избирательной комиссией, что не противоречит вышеприведенным нормам ФЗ № 67.

В связи с чем, довод административного истца о нарушении ФИО2 требований Федерального закона № 67-ФЗ, выразившихся в не заверении им копий документов, представленных вместе с заявлением о согласии баллотироваться, судом отклоняется как необоснованный.

Учитывая вышеприведенное, суд приходит к выводу о том, что в данном деле отсутствуют предусмотренные пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ основания для признания незаконным и отмены Решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № ФИО2 в порядке самовыдвижения» и отмены регистрации кандидаты в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает административному истцу ФИО1 в удовлетворении его административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу №, об отмене регистрации кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики шестого созыва по Школьному одномандатному избирательному округу № ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 5 дней со дня принятие его судом в окончательной форме.

Судья О. А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 15 августа 2017 года.