Решение № 2А-4-38/2020 2А-4-38/2020~М-4-31/2020 М-4-31/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-4-38/2020

Дело № 2а-4-38/2020

УИД № 69RS0002-05-2020-000169-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года п. Сандово Тверская область

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Шишова Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области к администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области, выразившееся в не организации установки дорожных знаков - на пер. Советский и на ул. Советская п. Сандово и возложении обязанности выполнить работы по установке указанных дорожных знаков,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивировав его следующим.

Прокуратурой по информации ДПСП МО МВД России «Краснохолмский» проведена проверка исполнения администрацией Сандовского района Тверской области законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что 11.08.2015 администрацией Сандовского района по согласованию с начальником ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» утверждена Дислокация дорожных знаков по улично-дорожной сети п. Сандово Тверской области. Согласно акта проверочных мероприятий от 16.04.2020 на пер. Советский в районе д. 3 п. Сандово отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», на ул. Советская в районе д. 33 п. Сандово отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога». Отсутствие дорожных знаков создает условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий, совершения уличных преступлений, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Обращение в суд мотивировано ст. 39 КАС РФ.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области выразившееся в не организации установки дорожных знаков на пер. Советский в районе д. 3 п. Сандово дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу», на ул. Советская в районе д. 33 п. Сандово дорожного знака 2.1 «Главная дорога». Обязать администрацию муниципального образования «Сандовский район» выполнить работы по установке дорожных знаков на пер. Советский в районе д. 3 п. Сандово дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу», на ул. Советская в районе д. 33 п. Сандово дорожного знака 2.1 «Главная дорога» п. Сандово Тверской области в срок до 01.06.2020.

Прокурор Сандовского района Тверской области, как административный истец, просил рассмотреть указанное административное исковое заявление порядке упрощенного судопроизводства, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации Сандовского района Тверской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против иска не имеет ходатайствует об увеличении срока для исполнения решения суда до 10.06.2020.

Представители заинтересованных лиц администрации городского поселения «Поселок Сандово» и МО МВД России «Краснохолмский» надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства не явились, возражений не представили. Представитель администрации городского поселения «Поселок Сандово» в заявлении просил рассмотреть дело без их участия. Возражений против рассмотрения дела в упрощенном порядке не представлено.

Поскольку прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а ответчик и заинтересованное лицо не возражают против этого, то судом в соответствии с главой 33 КАС РФ вынесено определение о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке без проведения устного разбирательства и без вызова сторон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 г., к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 ст. 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 34 Устава муниципального образования «Сандовского района» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Сандовского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Сандовского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, аналогичная норма содержится в п.п. 5 п. 1.2 Соглашения № 1 от 09.12.2019 о передаче органам местного самоуправления Сандовского района части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления городского поселения «Поселок Сандово».

Как следует из материалов дела, прокуратурой по информации ДПСП МО МВД России «Краснохолмский» проведена проверка исполнения администрацией Сандовского района Тверской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на пер. Советский в районе д. 3 п. Сандово отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», на ул. Советская в районе д. 33 п. Сандово отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», о чем свидетельствует акт проверочных мероприятий от 16.04.2020.

Указанные обстоятельства подтверждаются и информацией ДПСП МО МВД России «Краснохолмский» от 15.04.2020.

Факт выявленных нарушений стороной административного ответчика не оспаривался. Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия ответчик суду не представил.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что деятельность, в том числе по установке дорожных знаков в границах населенного пункта муниципального образования относится к компетенции администрации Сандовского района Тверской области, что выявленные недостатки не устранены на момент рассмотрения дела в суде, допущенное бездействие администрации Сандовского района Тверской области не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей п. Сандово, суд считает необходимым исковые требования о прокурора Сандовского района удовлетворить.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, муниципальных образований.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан на охрану их жизни и здоровья, и объем предстоящих работ. Учитывая, что срок вступления решения суда в законную силу наступит через непродолжительное время после даты указанной истцом в исковом заявлении для выполнения требований, суд полагает, что возможно ограничиться сроком исполнения решения в пределах срока обжалования решения принятого по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (не превышающий 15 дней с момента получения лицами, участвующими в деле, копии решения).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области –удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сандовского района Тверской области по непринятию мер выразившееся в не организации установки дорожных знаков на пер. Советский в районе д. 3 п. Сандово дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу», на ул. Советская в районе д. 33 п. Сандово дорожного знака 2.1 «Главная дорога».

Обязать администрацию муниципального образования «Сандовский район» выполнить работы по установке дорожных знаков на пер. Советский в районе д. 3 п. Сандово дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу», на ул. Советская в районе д. 33 п. Сандово дорожного знака 2.1 «Главная дорога» п. Сандово Тверской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Е.А. Шишова