Решение № 2А-634/2019 2А-634/2019~М-453/2019 М-453/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-634/2019

Дело № 2а- 634/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 23 мая 2019 года

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдулова И.Я., с участием представителя административного ответчика Администрации сельского поселения Табынский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан – ФИО7, заинтересованных лиц ФИО10, ФИО11, ФИО3 при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации сельского поселения Табынский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Табынский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги, ссылаясь на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок по адресу: <адрес>, тем же днем за подписью Главы сельского поселения Табынский с/с МР <адрес> РБ ФИО7 дан отказ в выдаче выписки из похозяйственной книги на указанный земельный участок, ввиду отсутствия в похозяйственных книгах администрации записи на испрашиваемый земельный участок. В связи с чем, административный истец, считает, что исполнительным комитетом нарушены его права и созданы препятствия к их осуществлению, просит признать отказ Главы Администрации сельского поселения Табынский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> незаконным, обязав Администрацию сельского поселения Табынский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан внести запись в похозяйственную книгу о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г., выдать истцу выписку из похозяйственной книги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебном разбирательстве не участвовал, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик представитель Администрации сельского поселения Табынский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан – ФИО7 в судебном заседании с требованиями не согласился, просил отказать, поясняя тем, что основанием в выдаче таковой справки служит документ, подтверждающий право собственности, таковой записи нет.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО11, ФИО3 в удовлетворении заявленных требований не возражали, поясняя тем, что ранее домовладение по адресу: <адрес> принадлежало ФИО11, в 1997 году продано административному истцу ФИО2, при этом в сельском совете был оформлен договор купли – продажи, который был заверен управляющей делами.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца

Согласно п. 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По смыслу указанных правовых норм, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Применительно к спорным правоотношениям решение вопроса о законности либо незаконности отказа администрации в выдаче выписки из похозяйственной книги связано с необходимостью исследования вопроса о праве на спорный участок, об основаниях его возникновения. При этом данные обстоятельства о праве на спорный земельный участок и основаниях его возникновения должны доказываться непосредственно самим заявителем.

Учитывая изложенное, следует обоснованный вывод о наличии спора о праве, который не может быть разрешен в рамках главы 25 Гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, то есть в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку усматривается частноправовой спор о правах на земельный участок.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации собственник может подать в суд заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Пункт 1 названной статьи позволяет гражданину оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если есть основания считать, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Неисполнение муниципальной функции по выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок или выписки из похозяйственной книги на дом является основанием к обращению в суд, поскольку нарушается право заявителя на регистрацию права собственности на объект недвижимости.

Статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлен трехмесячный срок обращения с заявлением в суд, исчисляемый со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился к Администрации сельского поселения Табынский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок по адресу: <адрес>

Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 за подписью Главы сельского поселения Табынский с/с МР <адрес> РБ ФИО7 дан отказ в выдаче выписки из похозяйственной книги на указанный земельный участок, с разъяснением того, что отсутствуют записи в похозяйственных книгах администрации на испрашиваемый земельный участок

Ведение похозяйственных книг осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Формы и порядок ведения похозяйственных книг утверждены Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 345

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных данной статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, ранее предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок.

Из содержания пункта 34 Приказа Министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" следует, что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана лишь в форме, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/103, согласно которой в обязательном порядке необходимо указывать вид права, на котором гражданину принадлежит (принадлежал) земельный участок.

В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из приведенных выше норм следует, что для признания действия муниципального органа незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя указанным действием.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий исключает признание судом действия незаконным.

В то же время, не смотря на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что ФИО2 в период времени с 1997 года по 2001 год владел земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, свидетелями ФИО10, ФИО11, ФИО3, подтверждается тот факт, что ФИО2 приобрел указанное домовладение у ФИО8, оформив надлежащим образом договор купли – продажи.

Оценив в совокупности, исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175, 180 КАС РФ суд:

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации сельского поселения Табынский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги, - удовлетворить.

Признать отказ Главы Администрации сельского поселения Табынский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения Табынский сельский совет <адрес> Республики Башкортостан внести запись в похозяйственную книгу о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г.

Выдать ФИО2 выписку из похозяйственной книги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд РБ.

Председательствующий И.Я.Абдулов