Решение № 2А-243/2024 2А-243/2024~М-213/2024 А-243/2024 М-213/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-243/2024

№а-243/2024

УИД 25RS0033-01-2024-000375-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 года

с. Черниговка

Черниговский районный суд Приморского края

в составе председательствующего Бурик Ю.В.,

при помощнике судьи Зубко Ю.В.,

с участием представителя административного истца администрации Черниговского муниципального округа Х,

рассмотрев административное дело по административному иску администрации Черниговского муниципального округа к ГУФССП России по <адрес>, специализированному отделению судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> М о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация Черниговского муниципального округа, обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что решением Черниговского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию <адрес> возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № пгт. Сибирцево автоматической пожарной сигнализацией. ДД.ММ.ГГГГ Черниговским районным судом <адрес> выдан исполнительный лист №RS0033#2-494/2021#l. Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> М ДД.ММ.ГГГГ на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации <адрес>. Администрация Черниговского муниципального округа <адрес> в соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Черниговском муниципальном округе <адрес>», Решением Думы Черниговского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Администрации Черниговского муниципального округа <адрес>», Решением Думы Черниговского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления в связи с созданием Черниговского муниципального округа <адрес>» является правопреемником администрации <адрес>. Определением Черниговского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № произведена замена стороны в исполнительном производстве №-ИП: администрация <адрес> заменена на её правопреемника администрацию Черниговского муниципального округа <адрес>. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней со дня получения должником указанного постановления. Также должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Во исполнение пункта 3 постановления о возбуждении исполнительного производства администрацией Черниговского муниципального округа в адрес ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было сообщено о невозможности исполнения исполнительного документа в полном объеме в установленный приставом срок в силу объективных обстоятельств. Администрация не бездействовала в исполнении решения суда, не уклонялась от возложенных обязанностей, принимала все зависящие меры для исполнения решения. Кроме того, судебным приставом - исполнителем не учтено, что здание образовательного учреждения оборудовано системой пожарной сигнализацией, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанная система находится в работоспособном состоянии. Для поддержания работоспособности системы между образовательным учреждением и ООО «Фотон» заключен договор о выполнении работ по техническому обслуживанию системы от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы, которое представляет собой комплекс работ по поддержанию СПС в работоспособном состоянии в течение всего срока эксплуатации. Ппостановления о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора за неисполнение обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению образовательных учреждений АПС вынесены судебным приставом - исполнителем на общую сумму 450 000 рублей, что является дополнительной нагрузкой на бюджет округа. Данные денежные средства в бюджете округа не предусмотрены. Их взыскание влечет за собой дополнительное отвлечение денежных средств из других целевых статей бюджета, порождая при этом увеличение дефицита бюджета по целевым статьям и как следствие недофинансирование иных расходных статей бюджета округа. Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № - ИП передано в СОСП по <адрес>. Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора по исполнительному производ неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения вынесено приставом ДД.ММ.ГГГГ и получено должником в тот же день. Жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, в вышестоящий в порядке подчиненно орган или вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу не подавалась. Просит признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в отношении должника администрации Черниговского муниципального района в рамках исполнительного производства №-ИП, а также освободить администрацию Черниговского муниципального oкруга <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 pyблей в рамках указанного исполнительного производства.

Представитель административного истца Х в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, по изложенным в нём доводам.

Представитель административного ответчика Главного Управления ФССП России по <адрес>, будучи уведомленным надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель специализированного отделения судебных приставов по <адрес>, будучи уведомленным надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по <адрес> ГУФССП по <адрес> М о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

До начала судебного заседания от начальника ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> К, поступили письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым выражено несогласие с доводами административного искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по <адрес> ГУФССП России по <адрес> М в рамках материалов исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с <адрес> исполнительского сбора по исполнительному производству в размере 50000 рублей с установлением нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. По вступившему в законную силу решение Черниговского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было удовлетворено исковое заявление о возложении об обязании администрацию Черниговского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № пгт.Сибирцево автоматической пожарной сигнализацией. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № пгт.Сибирцево после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 6 месяцев обеспечить здание общеобразовательного учреждения автоматической пожарной сигнализацией. На основании исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ №RS0033#2-494/2021#1 вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. В постановочной части постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ исх. № должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Также разъяснена ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что в случае неисполнения исполнительного документа, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей. Руководствуясь ч.1 ст.105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определённые действия (воздержаться от совершения определённых действий), судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Просит в признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> М от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении срока исполнения в отношении должника Администрации Черниговского муниципального района, освобождении Администрации Черниговского муниципального округа <адрес> о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в рамках исполнительного производства №-ИП, – отказать.

Заинтересованное лицо <адрес>, будучи уведомленным надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив представленные возражения, материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.2 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.3 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.7 ст.112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

В силу п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как разъяснено в п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При применении положений п.7 ст.112 Закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Черниговским районным судом <адрес> №RS0033#2-494/2021#l от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-494/2021, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем М в отношении администрации Черниговского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является: обязать администрацию Черниговского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № пгт. Сибирцево автоматической пожарной сигнализацией. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № пгт. Сибирцево после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 6 месяцев обеспечить здание общеобразовательного учреждения автоматической пожарной сигнализацией. Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства (постановление о возбуждении исполнительного производства).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Черниговского муниципального округа обратилась к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> М с письмом №, в котором указала, что администрацией <адрес> в рамках финансирования мероприятий по обеспечению здания МБОУ СОШ № автоматической пожарной сигнализацией профинансированы следующие этапы: разработка рабочего проекта, составление локально-сметного расчета, прохождение государственной экспертизы проектной документации. Однако до настоящего времени администрация <адрес> не имела возможности в полном объеме исполнить решение суда и не имеет возможности исполнить его в течение пятидневного срока, установленного судебным приставом-исполнителем по объективным причинам. В 2022 году на исполнение в администрацию <адрес> поступило 27 вступивших в законную силу решений Черниговского районного суда <адрес> по искам прокурора <адрес> к администрации <адрес> и образовательным учреждениям района, из которых: 1 решение суда о возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению зданий 32 образовательных учреждений электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 10 решений суда о возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению зданий образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией; 16 решений суда о возложении обязанности по финансированию расходов, связанных с устранением требований к антитеррористической защищенности зданий. Вместе с тем, в бюджете <адрес> на 2022 год средства на исполнение указанных мероприятий не были предусмотрены, поскольку бюджет района на 2022 год формировался в 2021 году, решения Черниговского районного суда <адрес> по указанным делам вступили в законную силу только в 2022 году. Кроме того, в 2022 году бюджет <адрес> являлся дефицитным. Размер дефицита бюджета района на 2022 год был утвержден Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НПА и составил 18 115,504 тыс. руб. При этом согласно приказам Министерства финансов го края от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Черниговский муниципальный район относился к высокодотационному муниципальному образованию. В связи с началом специальной военной операции Российской Федерации на Украине администрация <адрес> была вынуждена увеличить размер резервного фонда на организацию погребения военнослужащих участников СВО, проживающих на территории <адрес>, что явилось существенной дополнительной нагрузкой на бюджет <адрес>. Вместе с тем, в рамках исполнения решения суда по финансировав мероприятий по обеспечению образовательных учреждений электроэнергией двух независимых взаимно резервирующих источников питания в 2022 году были выделены и освоены 3059,82 тыс. руб.: дошкольные учреждения - 1190,0 тыс. руб. (7 проектов на установку резервных источников питания), школы - 1269,95 тыс. руб. (5 проектов на установку резервных источников питания), Прогимназия №,87 тыс. руб. (подключена вторая линия электропитания). Также в 2022 году профинансированы мероприятия по установке автоматической пожарной сигнализации в МБОУСОШ №, МБОУСОШ № на общую сумму 2740,29 тыс. руб. При формировании бюджета района на 2023 год для исполнения решений суда в порядке очередности были предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на частичное исполнение возложенных обязанностей. Так, в 2023 году были выделены и освоены - 20121,69 тыс. руб. на установку резервных источников питания: МБДОУ №,98 тыс. руб., МБДОУ №,57 тыс. руб., МБДОУ №,06 тыс. руб., МБДОУ №,28 тыс. руб., МБДОУ №,33 тыс. руб., МБДОУ №,33 тыс. руб., МБОУСОШ №,33 тыс. руб., МБОУСОШ №,33 тыс. руб., МБОУСОШ №,76 тыс. руб., МБОУСОШ №,06 тыс. руб., | МБОУСОШ №,33 тыс. руб., МБОУСОШ №,33 тыс. руб. При этом необходимо учитывать, что администрация <адрес>, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, выполняет обязательства и осуществляет полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены на эти цели в бюджете муниципального образования. Администрация не бездействовала в исполнении решения суда, не уклонялась от возложенных обязанностей, принимала все зависящие меры для исполнения решения. Исполнение исполнительного документа в полном объеме в пятидневный срок невозможно в силу объективных обстоятельств.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ СОШ № пгт. <адрес> и ООО «Фотон» заключен договор №-ТО о выполнении работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в соответствии с условиями которого Исполнитель обязался силами своих работников оказывает Заказчику услуги по техническому обслуживанию и ремонту системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а Заказчик производит оплату оказываемых услуг в соответствии с условиями настоящего договора согласно приложения № «Дислокация – расчет».

В виду того, что исполнительный документ должником администрацией Черниговского муниципального района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании с администрации Черниговского муниципального района исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб., а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП передано судебным приставом-исполнителем в СОСП по <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток по исполнительскому сбору составляет 50000 руб.

Единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Согласно распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, в с связи с досрочным прекращением полномочий главы <адрес> ХКВ, в связи с отставкой по собственному желанию, в должность временного исполняющей обязанности главы <адрес> вступила А

В соответствии с положениями ст.203 ГК РФ администрация вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в случае имеющихся на то обстоятельств. Однако с таким заявлением администрация в суд не обращалась.

Учитывая, что требования исполнительного документа должником в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок не исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований не представлено, как и доказательств того, что администрацией в срок, установленный судебным приставом, предпринимались реальные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, вопреки доводам представителя административного истца, суд полагает, что правовых оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и освобождения <адрес> от уплаты исполнительского сбора, а также его снижения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска администрации Черниговского муниципального округа к ГУФССП России по <адрес>, специализированному отделению судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес> М о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от исполнительского сбора.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Ю.В. Бурик