Решение № 2А-1015/2017 2А-1015/2017~М-1016/2017 М-1016/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-1015/2017

Дело № 2а-1015/2017

Поступило 29.11.2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года р.п. Ордынское

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Борзенковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата <адрес> о признании незаконным заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, признании незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата <адрес> о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обосновании своих требований указал следующее. Он был обследован в медицинской организации, обладающей лицензией на оказание медицинских услуг. По результатам обследования у него было обнаружено: стойкая <данные изъяты> Указанные заболевания в соответствии с пунктом «а» ст. 33, п. «в» ст. 66 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) даёт основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»). Граждане, признанные ограниченно годными к военной службе, согласно п.п. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», освобождаются от призыва на военную службу. Он представил заключения врачам-специалистам призывной комиссии Военного комиссариата <адрес>. В соответствии с п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на враче-специалисте лежит обязанность определения категории годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе, «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, «В» - ограниченно годен к военной службе, «Г» - временно не годен к военной службе, «Д» - не годен к военной службе». В соответствии с п. 2 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», аналогичная обязанность возложена на врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. В случае невозможности дать заключение о годности гражданин, согласно п. 4 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», направляется на медицинское обследование. Врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дали заключение о категории годности к военной службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Это заключение позволило призывной комиссии вынести решение о призыве его на военную службу. Указанные решения нарушают его права на освобождение от призыва на военную службу (п.п. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и на зачисление в запас (п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Считает решение призывной комиссии и заключение врача незаконными на следующих основаниях. Возникновение у врача-специалиста и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, сомнений в достоверности диагноза, правильности его постановки и т.п. не давало им полномочий освидетельствовать его по не обнаруженным у него заболеваниям. В силу п. 4 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», невозможность дать заключение о годности к военной службе на месте является основанием для направления призывника на обследование, в рамках которого был бы определён диагноз заболевания, которое у него присутствует. В том случае, если по результатам обследования был бы опровергнут диагноз, поставленный ему в медицинской организации, врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, имели бы основания для вынесения заключения о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, а призывная комиссия - для вынесения решения о призыве его на военную службу. Таким образом, именно направление на обследование является единственным предусмотренным законом средством опровержения недостоверных диагнозов в условиях ненаделённости врача-специалиста и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, полномочиями по постановке диагноза. Ему не было дано направление на обследование, при этом врачи либо ошиблись с квалификацией заболевания, неправомерно освидетельствовав его по не применимой к нему статье Расписания болезней, либо неправомерно поставили ему новый диагноз и освидетельствовали в соответствии с ним. Согласно п.п. 3 п. 7 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) от 11 марта 2013 г. № 121н, военно-врачебная экспертиза отнесена к медицинской деятельности. Согласно п.п. 46 п. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. Несоблюдение врачом-специалистом и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, процедуры предоставления заключения о годности к военной службе вызывает сомнения в наличии у них полномочий на осуществление медицинской деятельности. В соответствии с п. 5 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительные мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утверждённой Приказом Министра обороны РФ № 240 и Приказом Министерства здравоохранения РФ № 168 от 23 мая 2001 года, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, назначается из числа врачей-специалистов. Согласно п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе, персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службы. Ему не известно, занимал ли врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, призывной комиссии Военного комиссариата <адрес>, должность врача-специалиста на момент назначения на должность врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Если не занимал, то решение о назначении его на должность врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, должно быть признано незаконным, равно как и его заключение, данное в качестве врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Просит признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями. Признать незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата <адрес> о призыве меня на военную службу. Обязать призывную комиссию Военного комиссариата <адрес> вынести одно из решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Административный истец – ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – Призывная комиссия Военного комиссариата <адрес> в судебное заседание не явился, не известил суд об уважительных причинах неявки.

Неявка надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания административного истца, представителя административного ответчика в судебное заседание признана судом неуважительной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление ; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ст.5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов, а также проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 указанной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе согласно предусмотренным категориям.

Согласно ст.26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1). Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.4).

На призывную комиссию в соответствии со ст.28 указанного Закона возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, в соответствии с которым на военно-врачебную комиссию возлагаются: контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению (п.6).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе ВС РФ.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на воинский учет военным комиссариатом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, снят с воинского учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с призывом в Р. армию.

При осуществлении мероприятий связанных с призывом на военную службу, при прохождении военно-врачебной комиссии в отделе ВК по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признан годным к военной службе категории годности «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), жалобы на момент осмотра не предъявлял.

При дополнительном обследовании ФИО1 военно-врачебной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с учетом МРТ № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>», Rt поясничного отдела позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НСО «<данные изъяты>» вынесено заключение – <данные изъяты>, что соответствует ст. 26 «г» графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ №), Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

При исследовании <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен диагноз – <данные изъяты><данные изъяты>, что соответствует ст. 33 «б» графы I Расписания болезней к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

Согласно расписанию болезней к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", данные диагнозы соответствуют категории годности «Б-4» - т.е. годен к военной службе с незначительными ограничениями.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1, в том числе на основании имеющихся вышеперечисленных медицинских заключений, прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого, ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии отдела ВК по <адрес>, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и предназначен для службы в сухопутных войсках.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал настоящее заявление в суд об оспаривании решения призывной комиссии о признании его годным к срочной военной службе по призыву.

Указанная категория годности определена административному истцу на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (л.д. 15-16), в соответствии с которым административный истец был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст. 26 «г», ст. 33 п. «б», ему определена категория годности «Б-4».

При прохождении административным истцом медицинского освидетельствования в связи с заявленными жалобами он повторно прошел обследование в ВВК <адрес> (л.д. 29, 30), в соответствии с которым составлена карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (л.д. 15-16).

В п.«в» ст. 66 Расписания болезней указаны болезни позвоночника и их последствия с незначительными нарушением функций. Представленные административным истцом документы не подтверждают наличие у административного истца заболевания, которое могло бы быть отнесено к заболеваниям, относящимся к п. «в» ст.66 Расписания болезней, а также отсутствуют сведения о нарушении функций позвоночника при установленных заболеваниях.

Следуя буквальному толкованию указанных выше норм Расписания болезней, а также оценивая представленные суду доказательства состояния здоровья административного истца на момент проведения медицинского обследования, суд приходит к выводу о том, что имеющееся у ФИО1 заболевания и патологические состояния, с учетом зафиксированных при его освидетельствовании, подтверждают, что у административного истца отсутствует совокупность признаков, которая могла бы быть основанием для установления ему категории годности «В» на основании п. «в» ст. 66 Расписания болезней, определение категории годности в соответствии с п. «г» ст. 26 графы 1, п.«б» ст. 33 графы 1 Расписания болезней выполнено в соответствии с требованиями указанного нормативного акта.

Проверяя доводы искового заявления ФИО1, позволяющие усомниться в квалификации врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, опровергаются списком персонального состава врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, привлекаемого к медицинскому освидетельствованию граждан ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащих призыву на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденным И.о. <адрес> и согласованным с главным врачом ГБУЗ НСО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-50).

Как следует из вышеуказанного списка, врач-психиатр, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию основного состава врачей-специалистов <данные изъяты> занимает должность участкового врача-психиатра поликлиники, врач-терапевт, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию резервного состава врачей-специалистов <данные изъяты> занимает должность врача-терапевта поликлиники.

При таких обстоятельствах основания к выводу о незаконности заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями, отсутствуют и в удовлетворении данного требования ФИО1 следует отказать.

Согласно информации Военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призван и отправлен на военную службу ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть <данные изъяты> (л.д. 54).

В соответствии со ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется 2 раза в год – с 01 апреля по 30 июня и с 01 октября по 31 декабря.

Исчерпывающий перечень мероприятий, связанных с призывом на военную службу, определен ст.26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Поскольку на основе представленных документов, у комиссии не возникло вопросов с медицинским заключением о состоянии здоровья заявителя, оснований для направления его на освидетельствование и освидетельствование по другим статьям Положения у комиссии не имелось и ему была определена группа годности Б-4 с учетом имеющихся заболеваний позвоночника и глаз.

Все необходимые мероприятия в соответствии с законом в отношении административного истца призывной комиссией были выполнены, основания для признания незаконным решения призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу отсутствуют, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата <адрес> о признании незаконным заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, признании незаконным решение призывной комиссии Военного комиссариата <адрес> о призыве на военную службу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Ордынский районный суд <адрес>.

Судья С.А. Отт