Решение № 2-1534/2020 2-1534/2020~М-1295/2020 М-1295/2020 от 10 июля 2020 г. по делу № 2-1534/2020

Дело № 2-1534/2020

УИД: 26RS0029-01-2020-002734-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2020 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре Мовсесян А.Г.,

с участием истцов ФИО8 К., ФИО11 В.Д.О.,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО8 ФИО22, ФИО11 ФИО23 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации на момент рождения третьего ребёнка семьи и на дату обращения, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,

установил:

в обоснование заявленных требований истцами в иске и в судебном заседании указано, что ФИО8 К. состоит в брачных отношениях с ФИО11 В.Д.О. ФИО8 К. имеет двоих детей от первого брака: сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО10К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. От ФИО19 ФИО9К. родила сына, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дети с ФИО8 К. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. На момент рождения третьего ребёнка ФИО11 значился зарегистрированным по адресу: <адрес>. В настоящее время он постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. После рождения третьего ребенка ФИО8 К. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) нуждающимся в поддержке семьям. Уведомлением Управления от 26 сентября 2019 года ей было отказано в назначении указанной выплаты по причине неподтверждения факта постоянного проживания на территории Ставропольского края на дату рождения в ней третьего ребёнка отца ребёнка ФИО11 В.Д.О. Просили установить факт постоянного проживания ФИО11 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края на момент рождения в семье третьего ребёнка, ФИО2, то есть по состоянию на 20 июля 2019 года, признать за ФИО8 К. право на получение ЕДВ нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ года рождения третьего или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет с 20 июля 2019 года, то есть с даты рождения третьего ребенка, назначить ЕДВ с даты рождения третьего ребёнка, то есть с 20 июля 2019 года.

В судебном заседании истцы ФИО8 К., ФИО11 поддержали доводы иска, уточнили его в порядке ст. 39 ГПК РФ, что нашло отражение в протоколе судебного заседания, просили установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ФИО11 В.Д.О. и на дату обращения с заявлением к ответчику.

В судебном заседании представитель ответчика - МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» ФИО7 не возражала против удовлетворения иска, с учётом заявленного уточнения.

Заслушав объяснения истцов, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, материалы отказного дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов РФ только 50 включены в указанный перечень.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Постановлением Губернатора Ставропольского от 17 августа 2012 года № 571 в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее - Порядок).

Пунктом 1 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Исходя из норм данного постановления, семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 марта 2018 года № 95 «О внесении изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта. Настоящее постановление вступило в законную силу 27 марта 2018 года.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 № 95 внесены изменения в п. 5 Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», согласно которым настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования, то есть с 27 марта 2018 года и распространяются на правоотношения, возникшие с 13 октября 2016 года.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято Постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора Ставропольского края №571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, ФИО8 к. 19 сентября 2019 года обратилась с заявлением в Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о назначении ЕДВ в связи с рождением третьего ребенка, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно уведомлению № 714 от 26 сентября 2019 года заявителю отказано в назначении ЕДВ по причине несоблюдения условий для предоставления ЕДВ, одним из которых является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года (п. 2 постановления губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ»). Согласно представленным документам на момент рождения третьего ребёнка ФИО11 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имел постоянной регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края (зарегистрирован по адресу: <адрес>).

В соответствии с п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - постановление № 571), в редакции постановления губернатора Ставропольского края от 08 октября 2018 года № 6, право на назначение и выплату единовременной денежной выплаты у семьи возникает при соблюдении следующих условий:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

- среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

- постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Порядок и условия назначения и выплаты единовременной денежной выплаты урегулированы постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 14 января 2019 года № 11-п.

В соответствии с подп. 5 п. 7 данного Порядка в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: документ, выдаваемый территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, подтверждающий сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) заявителя, другого родителя и (или) ребенка (детей), свидетельство о регистрации по месту жительства (пребывания), вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, паспорт заявителя и другого родителя с отметкой, предусмотренной абзацем вторым пункта 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, паспорт несовершеннолетнего ребенка (детей), достигшего 14-летнего возраста, с отметкой, предусмотренной абзацем вторым пункта 5 Положения о паспорте.

Согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта постоянного проживания ФИО11 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, влечёт за собой право на назначение заявителю ЕДВ.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Суду представлены свидетельства о рождении детей: ФИО26 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> края, родителями указаны мать – ФИО21 ФИО1, отец – Садиков ФИО6; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, родителями указаны мать – ФИО21 ФИО1, отец – Садиков ФИО6; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> края, родителями указаны мать – ФИО21 ФИО1, отец – ФИО20 ФИО3.

В соответствии со свидетельством № ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с 09 ноября 2018 года.

По указанному выше адресу зарегистрированы также ФИО9к, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 25 ноября 2015 года (свидетельство №) и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 14 декабря 2011 года (свидетельство №б/н).

Согласно справке № от 28 февраля 2019 года, выданной директором МБОУ СОШ №, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучаются в МБОУ СОШ № <адрес> с 1 класса (алфавитная книга записи учащихся №5, стр.129, 131, № записи 149, 181) по настоящее время.

В соответствии со справкой о составе семьи № от 26 февраля 2020 года, семья ФИО8 К. состоит и совместно с ней проживают ФИО11 с 01 февраля 2020 года, ФИО12 с 14 декабря 2011 года, ФИО2 с 28 августа 2019 года, ФИО9К. с 25 ноября 2015 года.

По сведениям информационной базы данных Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю по адресу: <адрес>, значатся зарегистрированными по месту жительства следующие лица: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01 февраля 2020 года по настоящее время, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28 августа 2019 года по настоящее время, ФИО13К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 13 мая 2011 года по настоящее время, ФИО14К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 14 декабря 2011 года по настоящее время, ФИО9К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 25 ноября 2015 года по настоящее время, ФИО8 К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 14 декабря 2011 года по настоящее время, ФИО15К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 10 апреля 2013 года по настоящее время, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 13 мая 2011 года по настоящее время, ФИО9О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С 28 января 2015 года по настоящее время, что подтверждается справкой ГУ МВД России по Ставропольскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку истец лишён возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ФИО11 В.Д.О. в г.Пятигорске Ставропольского края подлежит установлению в судебном порядке.

В судебном заседании по ходатайству истцов допрошены свидетели ФИО17К., ФИО18

Свидетель ФИО18 суду показала, что не состоит в родственных отношенйи с истцами. Является соседкой ФИО21 и её мужа ФИО20. Семья ФИО21 живёт по <адрес> примерно с 2011 года. ФИО20 проживает по этому же адресу около трёх лет, она его регулярно видит.

Свидетель ФИО17К. суду показала, что не приходится родственницей истцам. Они проживают по соседству. ФИО21 и ФИО20 – жена и муж, вместе живут несколько лет. ФИО20 никуда не уезжал, постоянно проживает по <адрес>.

Оценивая показания свидетелей в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, суд приходит к выводу о их достоверности, они логичны, последовательны и подтверждаются письменными материалами дела. Оснований им не доверять у суда не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания ФИО11 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, является доказанным, в том числе и на дату обращения истца ФИО8 к. с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, то есть на 19 сентября 2019 года.

Учитывая, что постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истца, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае "ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 14 января 2019 года N 11-п).

Таким образом, суд приходит к выводу, что право на получение ЕДВ у истца возникло с 20 июля 2019 года, то есть с даты рождения третьего ребёнка семьи, поскольку она обратилась с соответствующим заявлением к ответчику 19 сентября 2019 года, в течение трёх месяцев с даты рождения третьего ребёнка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО8 ФИО1, ФИО11 ФИО3 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации на момент рождения третьего ребёнка семьи и на дату обращения, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО11 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории г.Пятигорска Ставропольского края Российской Федерации на момент рождения третьего ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и на дату обращения с заявлением в Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска».

Признать за ФИО8 ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет, и обязать Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» назначить ФИО8 ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с даты рождения третьего ребёнка в семье, то есть с 20 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 июня 2020 года.

Судья подпись Г.Ю. Полупан