Решение № 2-284/2023 2-284/2023~М-246/2023 М-246/2023 от 30 октября 2023 г. по делу № 2-284/2023

Дело № 2-284/2023

УИД 46RS0003-01-2023-000329-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Поселок Глушково 30 октября 2023 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костина А.А.,

с участием истца прокурора Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» о возложении обязанности оснастить Политотдельский ФАП медицинским оборудованием для оказания первичной медицинской помощи,

у с т а н о в и л:

Прокурор Глушковского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Глушковская ЦРБ», в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить Политотдельский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, следующим медицинским оборудованием, необходимым для оказания первичной медицинской помощи для взрослого и детского населения, а именно: шкафом для одежды, столом процедурным (1 шт.); электрокардиографом портативным 3- или 6- канальным (1 шт.); костылями (1 шт.); одеялом с подогревом (1 шт.); шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (2 шт.); языкодержателями (2 шт.), анализатором уровня сахара крови портативным с тест-полосками (1 шт.), указав, что прокуратурой Глушковского района, во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 28.07.2023 № 7/1-12-2023, проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения, в том числе оказания первичной медико-санитарной помощи, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и требований при оказании помощи населению, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» осуществляется медицинская деятельность на основании лицензии Л041-01147-46/00360292 от 27.03.2018. Согласно приложению № 1 к лицензии на осуществление медицинской деятельности, структурное подразделение ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» - Политотдельский ФАП, расположенный по адресу: <адрес> является одним из мест осуществления лицензируемого вида деятельности и осуществляет оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи. В нарушение требований ст. 4, ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта), утвержденного Приложением 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 15.05.2012 № 543н, в Политотдельском ФАП отсутствует следующее медицинское оборудование, необходимое для оказания первичной медицинской помощи для взрослого и детского населения, а именно: шкаф для одежды, стол процедурный (1 шт.); электрокардиограф портативный 3- или 6- канальный (1 шт.); костыли (1 шт.); одеяло с подогревом (1 шт.); шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (2 шт.); языкодержатель (2 шт.), анализатор уровня сахара крови портативный с тест-полосками (1 шт.). Осуществление деятельности медицинского учреждения в отсутствие медицинского оборудования, необходимого для оказания первичной медицинской помощи влечет за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, нарушает закрепленные Конституцией РФ и федеральным законодательством права граждан на доступность и качество медицинской помощи в гарантированных государством объемах.

Определением судьи от 11.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство здравоохранения Курской области, осуществляющее функции и полномочия Учредителя бюджетного учреждения.

В судебном заседании истец прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание не явились надлежащим образом уведомленные о дне, месте и времени рассмотрения дела: представитель ответчика ОБУЗ «Глушковская ЦРБ», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства здравоохранения Курской области. Суд, с учетом ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского райсуда Курской области.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу ч.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Частью 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемиологического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу требований п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в число основных принципов охраны здоровья включены доступность и качество медицинской помощи.

Согласно п. 2, п. 4 и п. 5 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н, утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи, которое устанавливает правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложением № 1-27 к настоящему Положению.

Правила организации деятельности фельдшерско-акушерского пункта определены Приложением № 15 к Положению.

В соответствии с п. 2 Правил, Фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП) является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения).

ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

В силу п. 10 Правил, оснащение ФАПа осуществляется в соответствии со Стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта), утвержденным Приложением 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

Стандартом оснащения ФАПа установлен перечень необходимого оборудования (оснащения) для фельдшерско-акушерского пункта, включая его количество.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района, во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 28.07.2023 № 7/1-12-2023, проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения, в том числе оказания первичной медико-санитарной помощи, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и требований при оказании помощи населению, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» осуществляется медицинская деятельность на основании лицензии Л041-01147-46/00360292 от 27.03.2018. Согласно приложению № 1 к лицензии на осуществление медицинской деятельности, структурное подразделение ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» - Политотдельский ФАП, расположенный по адресу: <адрес> является одним из мест осуществления лицензируемого вида деятельности и осуществляет оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи. В нарушение требований ст. 4, ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта), утвержденного Приложением 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 15.05.2012 № 543н, в Политотдельском ФАП отсутствует следующее медицинское оборудование, необходимое для оказания первичной медицинской помощи для взрослого и детского населения, а именно: шкаф для одежды, стол процедурный (1 шт.); электрокардиограф портативный 3- или 6- канальный (1 шт.); костыли (1 шт.); одеяло с подогревом (1 шт.); шины для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (2 шт.); языкодержатель (2 шт.), анализатор уровня сахара крови портативный с тест-полосками (1 шт.).

Данные обстоятельства подтверждаются информацией ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» от 26.09.2023, копией свидетельства о государственной регистрации права на здание ФАП от 05.03.2013, выпиской из реестра лицензий от 02.05.2023, копией Устава ОБУЗ «Глушковская ЦРБ», выпиской из ЕГРЮЛ, справкой помощника прокурора Глушковского района ФИО1. от 28.09.2023 о результатах проверки.

Оценивая все доказательства по делу, суд находит, что исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению, так как осуществление деятельности медицинского учреждения в отсутствие медицинского оборудования, необходимого для оказания первичной медицинской помощи влечет за собой возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, нарушает закрепленные Конституцией РФ и федеральным законодательством права граждан на доступность и качество медицинской помощи в гарантированных государством объемах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области к ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить Политотдельский ФАП, расположенный по адресу: <адрес>, следующим медицинским оборудованием, необходимым для оказания первичной медицинской помощи для взрослого и детского населения, а именно: шкафом для одежды, столом процедурным (1 шт.); электрокардиографом портативным 3- или 6- канальным (1 шт.); костылями (1 шт.); одеялом с подогревом (1 шт.); шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции) (2 шт.); языкодержателями (2 шт.), анализатором уровня сахара крови портативным с тест-полосками (1 шт.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 31.10.2023.

Председательствующий судья: