Решение № 2-1680/2024 2-1680/2024~М-1307/2024 М-1307/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2-1680/2024

***

Дело № 2-1680/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Архипчук Н.П.,

при секретаре судебного заседания Чугай Т.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №100 г.Кола Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №100 г.Кола Кольского района Мурманской области (далее – МБОУ №100 г.Кола) о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации.

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Кольского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму на объектах образования, по результатам которой в деятельности учреждения выявлены нарушения. Так, в рамках взаимодействия с *** истцом было установлено, что в соответствии с Требованиями, ответчиком в части здания, расположенного по адрес*** необходимо осуществить мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения *** представления директору МБОУ №100 г.Кола.

Согласно ответу учреждения на представление прокуратуры района, образовательным учреждением принимаются меры по устранению выявленных нарушений, однако на текущий момент нарушения не устранены.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на объекте образования до настоящего времени образовательным учреждением не устранены.

Просит возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения антитеррористической защищенности объекта образования, а именно осуществить мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, расположенного адрес***

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования администрации Кольского района Мурманской области.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. В случае удовлетворения иска просила предоставить срок для выполнения указанных в иске мероприятий до ***.

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. В случае удовлетворения иска просила предоставить срок для выполнения указанных в иске мероприятий до ***.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Подпунктом "а" пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ) установлено, что под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу подпункта "б" пункта 13 Концепции одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В целях реализации вышеуказанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 20 Требований).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, МДОУ №100 г.Кола осуществляет дошкольную образовательную деятельность на объекте, расположенном по адрес***

Согласно паспорту безопасности объект МДОУ №100 г.Кола отнесен к объектам 4-й категории опасности.

Подпунктом "д" пункта 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, учреждением указанные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в полном объеме не выполнены.

Так, в рамках взаимодействия с *** в прокуратуру района поступила информация о том, что в соответствии с Требованиями, учреждением в части здания, расположенного по адрес***. необходимо осуществить мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения *** представления директору учреждения.

Согласно ответу МДОУ №100 г.Кола от *** на представление прокуратуры района, учреждением принимаются меры по устранению выявленных нарушений, однако на текущий момент нарушения не устранены, в адрес учредителя Управления образования направлено ходатайство о необходимости выделения денежных средств в рамках представленного коммерческого предложения.

До настоящего времени денежные средства, необходимые для проведения работ по устранению требований законодательства ответчику не выделены.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на объекте до настоящего времени учреждением не устранены.

Согласно статье 4 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку выявленные нарушения указывают на недостаточный уровень антитеррористической защищенности МДОУ №100 г.Кола, свидетельствуют об отсутствии безопасности условий пребывания на данном объекте.

При этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью МДОУ №100 г.Кола, а допущенное ответчиком бездействие отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в части их защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических посягательств.

Доводы ответчика о том, что Акт комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности объекта образования, составленный ***, в том числе с участием представителя отдела вневедомственной охраны, не содержит требования об осуществлении мероприятий по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией, следовательно, требования прокурора являются неправомерными и подлежат отклонению, поскольку данный факт не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 по осуществлению в настоящее время мероприятий по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на приобретение и установку необходимого оборудования, порядок финансирования деятельности учреждения, учитывая мнение представителя истца, суд считает возможным установить ответчику, с учетом времени, необходимого для осуществления Управлением образования администрации Кольского района требуемого финансирования, срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2025 г.

В случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области *** в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №100 г.Кола Кольского района Мурманской области *** о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №100 г.Кола Кольского района Мурманской области в срок до 31.12.2025 устранить выявленные нарушения антитеррористической защищенности объекта, а именно осуществить мероприятия по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, расположенного по адрес***

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня составления в окончательном виде.

***

***

Судья Н.П. Архипчук