Решение № 2А-411/2017 2А-411/2017~М-463/2012379/2017 М-463/2012379/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-411/2017

Д.2а-411/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 сентября 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Смыкалов Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселицкого района к администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации муниципального образования села Чернолесского, Новоселицкого района Ставропольского края незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования села Чернолесского, Новоселицкого района Ставропольского края, в котором просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в нарушениях требований законодательства в области безопасности дорожного движения, выразившихся в неотделении при подъезде к с. Чернолесскому 0 км+600 м., на пересечении ул. Ленина с пер. К. Маркса, ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2) обочины от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 5,0, 8,0 см. соответственно; замены дорожного знака 2.1 на подъезде к с. Чернолесскому 0 км +900 м (перед примыканием к ул. Гагарина, справа); проведении ямочного ремонта покрытия автомобильной дороги по ул. Свободная на всем протяжении, пер. К.Маркса от ул. Октябрьская до ул. Свободная, улиц Октябрьская и Ленина, от ул. Гагарина до ул. Ленина (подъезд к с. Чернолесскому) на всем протяжении; в неустановке на перекрестке неравнозначных дорог подъезд к с. Чернолесскому 1 км (перед примыканием к ул. Гагарина, слева дорожного знака 2.1, на пересечении ул. Ленина с пер. К. Маркса разметки 1.14.1 пешеходного перехода; в неустановлении без применения щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на пер. К. Маркса перед пересечением с ул. Октябрьской; в отсутствии разметки по ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2) 1.25 искусственных неровностей, а также пешеходного перехода 1.14.1; в необорудовании пешеходного перехода по ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2), переулок Карла Маркса, 5 (ДОУ № 10) светофором типа Т.7, незаконным.

2.Обязать администрацию муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по устранению нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а отделить при подъезде к с. Чернолесскому 0 км+600 м., на пересечении ул. Ленина с пер. К. Маркса, ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2) обочины от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 5,0, 8,0 см. соответственно; заменить дорожный знак 2.1 на подъезде к с. Чернолесскому 0 км +900 м (перед примыканием к ул. Гагарина, справа); провести ямочный ремонт покрытия автомобильной дороги по ул. Свободная на всем протяжении, пер. К.Маркса от ул. Октябрьская до ул. Свободная, улиц Октябрьская и Ленина, от ул. Гагарина до ул. Ленина (подъезд к с. Чернолесскому) на всем протяжении; установить на перекрестке неравнозначных дорог подъезд к с. Чернолесскому 1 км (перед примыканием к ул. Гагарина, слева дорожный знак 2.1, на пересечении ул. Ленина с пер. К. Маркса разметку 1.14.1 пешеходного перехода; установить с применением щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на пер. К. Маркса перед пересечением с ул. Октябрьской; нанести разметку по ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2) 1.25 искусственных неровностей, а также пешеходного перехода 1.14.1; оборудовать пешеходный переход по ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2), переулок Карла Маркса, 5 (ДОУ № 10) светофором типа Т.7.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования с. Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края выявлены следующие нарушения.

В нарушение п. 3.2.1 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» при подъезде к с. Чернолесскому 0 км+600 м., на пересечении ул. Ленина с пер. К. Маркса, ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2)обочина не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 5,0, 8,0 см. соответственно.

В нарушение ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» Поверхность дорожного знака 2.1 на подъезде к с. Чернолесскому 0 км +900 м (перед примыканием к ул. Гагарина, справа) выгорела, требует замены.

В нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие автомобильной дороги по ул. Свободная на всем протяжении, пер. К.Маркса от ул. Октябрьская до ул. Свободная, улиц Октябрьская и Ленина на всем протяжении имеет отдельную ямочность проезжей части дороги.

В нарушение ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на перекрестке неравнозначных дорог подъезд к с. Чернолесскому 1 км (перед примыканием к ул. Гагарина, слева отсутствует дорожный знак 2.1, на пересечении ул. Ленина с пер. К. Маркса отсутствует разметка 1.14.1 пешеходного перехода

В нарушение <...> до ул. Ленина (подъезд к с. Чернолесскому) покрытие автомобильной дороги имеет отдельную ямочность проезжей части дороги.

Дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на пер. К. Маркса перед пересечением с ул. Октябрьской установлены без применения щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» видимость дорожного знака 5.19.2 ограничена зелеными насаждениями.

В нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2) отсутствует, плохо различима разметка 1.25 искусственных неровностей, а также пешеходного перехода 1.14.1.

Во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 20 февраля 2015 года № Пр-287 существующий пешеходный переход по ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2), переулок Карла Маркса, 5 (ДОУ № 10) необходимо оборудовать светофором типа Т.7.

В нарушение п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожные знаки по ул. Свободная, 144 обозначающие искусственные неровности (5.20) установлены с нарушениями, на расстоянии более 1 м от границ искусственных неровностей.

16.06.2017 прокурором района главе муниципального образования села Чернолесского вносилось представление об устранении нарушений закона, однако фактически нарушения не устранены, дорожные знаки не установлены, ямочный ремонт дорог не проведен, пешеходный переход по ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2), переулок Карла Маркса, 5 (ДОУ № 10) светофором типа Т.7 не оборудован, дорожная разметка не нанесена.

Административный истец - прокурор Новоселицкого района, представитель ответчика - администрации муниципального образования села Чернолесского, Новоселицкого района Ставропольского края представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации муниципального образования села Чернолесского, Новоселицкого района Ставропольского края незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения - подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования с. Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края (далее - Администрация) выявлены следующие нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон № 257-ФЗ) полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно части 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Закон.

Перечень полномочий органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлен ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 17 и ч. 2 ст. 18 Закона № 257-ФЗ муниципальными правовыми актами устанавливаются порядок содержания и ремонта дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ определено, что элементами обустройства автомобильных дорог являются светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения..., содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

В нарушение п. 3.2.1 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» при подъезде к с. Чернолесскому 0 км+600 м., на пересечении ул. Ленина с пер. К. Маркса, ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2)обочина не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 5,0, 8,0 см. соответственно.

В нарушение ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» Поверхность дорожного знака 2.1 на подъезде к с. Чернолесскому 0 км +900 м (перед примыканием к ул. Гагарина, справа) выгорела, требует замены.

В нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие автомобильной дороги по ул. Свободная на всем протяжении, пер. К.Маркса от ул. Октябрьская до ул. Свободная, улиц Октябрьская и Ленина на всем протяжении имеет отдельную ямочность проезжей части дороги.

В нарушение ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на перекрестке неравнозначных дорог подъезд к с. Чернолесскому 1 км (перед примыканием к ул. Гагарина, слева отсутствует дорожный знак 2.1, на пересечении ул. Ленина с пер. К. Маркса отсутствует разметка 1.14.1 пешеходного перехода

В нарушение <...> до ул. Ленина (подъезд к с. Чернолесскому) покрытие автомобильной дороги имеет отдельную ямочность проезжей части дороги.

Дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на пер. К. Маркса перед пересечением с ул. Октябрьской установлены без применения щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, в нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» видимость дорожного знака 5.19.2 ограничена зелеными насаждениями.

В нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2) отсутствует, плохо различима разметка 1.25 искусственных неровностей, а также пешеходного перехода 1.14.1.

Во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 20 февраля 2015 года № Пр-287 существующий пешеходный переход по ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2), переулок Карла Маркса, 5 (ДОУ № 10) необходимо оборудовать светофором типа Т.7.

В нарушение п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожные знаки по ул. Свободная, 144 обозначающие искусственные неровности (5.20) установлены с нарушениями, на расстоянии более 1 м от границ искусственных неровностей.

16.06.2017 прокурором района главе муниципального образования села Чернолесского вносилось представление об устранении нарушений закона, однако фактически нарушения не устранены, дорожные знаки не установлены, ямочный ремонт дорог не проведен, пешеходный переход по ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2), переулок Карла Маркса, 5 (ДОУ № 10) светофором типа Т.7 не оборудован, дорожная разметка не нанесена.

Пунктом 6 статьи 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Как следует из части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии Уставом муниципального образования дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного самоуправления поселения, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация муниципального образования села Чернолесского.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Административное исковое требование прокурора Новоселицкого района Ставропольского края обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации муниципального образования села Чернолесского, Новоселицкого района Ставропольского края незаконным и обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в нарушениях требований законодательства в области безопасности дорожного движения, выразившихся в неотделении при подъезде к с. Чернолесскому 0 км+600 м., на пересечении ул. Ленина с пер. К. Маркса, ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2) обочины от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 5,0, 8,0 см. соответственно; замены дорожного знака 2.1 на подъезде к с. Чернолесскому 0 км +900 м (перед примыканием к ул. Гагарина, справа); проведении ямочного ремонта покрытия автомобильной дороги по ул. Свободная на всем протяжении, пер. К.Маркса от ул. Октябрьская до ул. Свободная, улиц Октябрьская и Ленина, от ул. Гагарина до ул. Ленина (подъезд к с. Чернолесскому) на всем протяжении; в неустановке на перекрестке неравнозначных дорог подъезд к с. Чернолесскому 1 км (перед примыканием к ул. Гагарина, слева дорожного знака 2.1, на пересечении ул. Ленина с пер. К. Маркса разметки 1.14.1 пешеходного перехода; в неустановлении без применения щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 на пер. К. Маркса перед пересечением с ул. Октябрьской; в отсутствии разметки по ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2) 1.25 искусственных неровностей, а также пешеходного перехода 1.14.1; в необорудовании пешеходного перехода по ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2), переулок Карла Маркса, 5 (ДОУ № 10) светофором типа Т.7, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования села Чернолесского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по устранению нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а отделить при подъезде к с. Чернолесскому 0 км+600 м., на пересечении ул. Ленина с пер. К. Маркса, ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2) обочины от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 5,0, 8,0 см. соответственно; заменить дорожный знак 2.1 на подъезде к с. Чернолесскому 0 км +900 м (перед примыканием к ул. Гагарина, справа); провести ямочный ремонт покрытия автомобильной дороги по ул. Свободная на всем протяжении, пер. К.Маркса от ул. Октябрьская до ул. Свободная, улиц Октябрьская и Ленина, от ул. Гагарина до ул. Ленина (подъезд к с. Чернолесскому) на всем протяжении; установить на перекрестке неравнозначных дорог подъезд к с. Чернолесскому 1 км (перед примыканием к ул. Гагарина, слева дорожный знак 2.1, на пересечении ул. Ленина с пер. К. Маркса разметку 1.14.1 пешеходного перехода; установить с применением щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на пер. К. Маркса перед пересечением с ул. Октябрьской; нанести разметку по ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2) 1.25 искусственных неровностей, а также пешеходного перехода 1.14.1; оборудовать пешеходный переход по ул. Свободная, 144 (МОУ СОШ № 2), переулок Карла Маркса, 5 (ДОУ № 10) светофором типа Т.7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.А.Смыкалов