Решение № 2-2082/2017 2-2082/2017~М-2063/2017 М-2063/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-2082/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Бирюковой Ю.В.,

при секретаре Труновой П.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело №2-2082/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании назначить и выплачивать меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение), взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» и просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки, обязать назначить и выплачивать меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение), взыскать в его пользу расходы по составлению искового заявления в размере 3000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 900 рублей. В обоснование заявленных требований сослался на то, что он является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда» серии № от ДД.ММ.ГГГГ, что дает ему право на получение мер социальной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение) как ветерану труда, однако ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ, в связи с недостижением 60-ти летнего возраста, что, по его мнению, является неправомерным. Учитывая изложенное просил признать право на получение мер социальной поддержки, обязать ответчика назначить ему меры социальной поддержки как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение), взыскать в его пользу расходы по составлению искового заявления в размере 3000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 900 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать, указала, что истец не достиг возраста дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 60 лет, в связи с чем, правовых оснований для предоставления истцу указанных мер социальной поддержки не имеется. Также пояснила, что ФИО1 в настоящее время является получателем ежегодной денежной выплаты по категории «Почетный донор России» в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года №125 ФЗ «О донорстве крови и её компонентов», что в силу положений п.4 ст.8 Закона Тульской области от 28 декабря 2014 года №493-ЗТО исключает возможность назначения ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. Кроме того, указала, что в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 900 рублей.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Выслушав позицию истца ФИО1, мнение представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» серии № выданным ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Кроме того, согласно сообщению Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» №30/3750 от 20 июля 2017 года ФИО1 имеет звание «Почетный донор России» и является получателем ежегодной денежной выплаты Почетным донорам.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» и Порядком осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2013 года №450н, по линии органов социальной защиты населенияФИО1 получает ежегодную денежную выплату как Почетный донор России, что подтверждается справкой отдела социальной защиты города Тулы, согласно которой ФИО1 за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года выплачена ежегодная денежная выплата Почетным донорам в размере 13041 рубль 14 копеек.

Как следует из пояснений представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, ФИО1 является получателем ежегодной денежной выплаты гражданам, имеющим звание «Почетный донор России» на основании Федерального закона от 20 июля 2012 года №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов».

Следовательно, ФИО1, являясь получателем ежегодной денежной выплаты по категории «Почетный донор России» в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года №125 ФЗ «О донорстве крови и её компонентов», реализовал меры социальной поддержки, предусмотренные данным Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов».

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в целях реализации права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, а также ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение), обратился с соответствующим заявлением в орган социальной защиты населения.

Решением № от <данные изъяты> Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в предоставлении указанных мер социальной поддержки ФИО3 отказано.

Оценивая доводы истца о незаконности отказа органа социальной защиты населения Тульской области в назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, а также ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение), суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ч.2 ст.7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.

Согласно п.«ж» ч.1, ч.2 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ).

Действуя в пределах предоставленных полномочий в сфере социальной защиты, законодатель, создавая единую систему социальной защиты, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, и установил конкретные меры социальной поддержки.

В частности, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда в статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлены категории ветеранов и правовые гарантии их социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, к числу которых отнесены ветераны боевых действий и ветераны труда.

Согласно ст.13 названного Федерального Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец ФИО1 является ветераном труда и имеет звание «Почетный донор России», что подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу ст.7 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с ч.2 ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Закону и по федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Закону, либо по федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Вместе с тем в п.3 ст.13 Федерального закона «О ветеранах» законодатель закрепил в качестве условия предоставления ветеранам мер социальной поддержки необходимость выбора ветераном одного из оснований предоставления социальной поддержки при наличии у него права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно п.3 ст.13 Федерального закона «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Из содержания вышеприведенного п.3 ст.13 Федерального закона «О ветеранах» следует, что в данной правовой норме закреплено право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Частью 4 статьи 8 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Данная норма закона Тульской области по своей сути имеет тот же правовой смысл, что и положения п.3 ст.13 Федерального закона «О ветеранах», предусматривая право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, в связи с чем суд не усматривает между ними каких-либо противоречий.

Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона «О ветеранах», а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривалась ранее п.2 ст.13 Федерального закона «О ветеранах», однако с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ данный пункт утратил силу.

В настоящее время Федеральный закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Данная правовая норма, указывающая на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству, в установленном законом порядке недействительной или не подлежащей применению на момент разрешения данного спора не признана.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 имеет звание «Почетный донор России», и в соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ«О донорстве крови и ее компонентов» получает ежегодную денежную выплату как Почетный донор России.

Таким образом, истец ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям: как Почетный донор России в соответствии с Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов» и как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и, будучи Почетным донором России, реализовал свое право на получение мер социальной поддержки, но в рамках Федерального закона «О донорстве крови и ее компонентов», что исключает его право на получение мер социальной поддержки как ветерана труда по условиям и нормам указанного выше Закона Тульской области.

Федеральный закон от 20 июля 2012 года №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» также не предусматривает возможность одновременного получения донором льгот по нескольким основаниям, установленным другими федеральными законами.

Кроме того, ФИО1 не представил суду доказательств отказа от получения такой меры социальной поддержки, как ежегодная денежная выплата в рамках Федерального закона от 20 июля 2012 года №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов».

Поскольку ФИО1, как Почетному донору России, предоставлена мера социальной поддержки в виде ежегоднойденежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 года №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», то основания для удовлетворения его исковых требований о признании за ним, как ветераном труда, права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» отсутствуют.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании назначить и выплачивать меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение), взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Бирюкова

Мотивированный текст решения изготовлен 15 августа 2017 года

Председательствующий Ю.В. Бирюкова