Определение № 5-33/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 5-33/2017

Дело № 5-33/2017

Поступило в суд 27.03.2017 г.


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

30 марта 2017 года г. Барабинск, Новосибирской области

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Сафонова Е.В.,

при подготовке к рассмотрению административного дела об административном правонарушении, предусмотренным по ч.1 ст.12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО5

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Барабинский районный суд Новосибирской области повторно, после возвращения административного протокола и материалов дела, на основании определения судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ., поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО5 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья, изучив административный материал, в том числе протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ имеются основания для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, который составил протокол, в связи с его неправильным составлением и неполнотой представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В соответствии с требованиями п.3 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья …выясняет следующие вопросы …3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу …., в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу ….., в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, …. в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, должностное лицо не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в протокол об административном правонарушении.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Барабинский», лейтенантом полиции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО5 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.24 КоАП РФ, в его отсутствии.

Извещение о времени и месте составления административного протокола (ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов, ГИБДД МО МВД России «Барабинский», по адресу: <данные изъяты>) было направлено ФИО5:

-ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48) по адресу: <адрес>, заказным письмом с уведомлением; извещение не получено, возвращено в адрес должностного лица (причина возврата не указана) (л.д.49);

-ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50) по адресу: <адрес>, заказным письмом с уведомлением; извещение не получено, возвращено в адрес должностного лица (причина возврата отсутствие адресата) (л.д.51);

-ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52) по адресу: <адрес>, заказным письмом с уведомлением; извещение не получено, возвращено в адрес должностного лица (причина возврата не указана) (л.д.53);

-ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54) по адресу: <адрес> заказным письмом с уведомлением; извещение не получено, возвращено в адрес должностного лица (причина возврата – возвращен за истечением срока хранения) (л.д.54).

При этом, из объяснений полученных от ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России ФИО2, подписанных лично ФИО5 (л.д.23) следует, что он сообщил место своего жительства: <адрес>; сотовый телефон: №; место работы: <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>

Согласно сведениям карточки операции с ВУ (л.д.58-59) ФИО5 зарегистрирован по месту жительства: <адрес>.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, …..извещаются или вызываются ….. к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам…… направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, в том числе для составления протокола об административном правонарушении.

Оценив, имеющиеся в деле извещения, с учетом адреса места жительства ФИО5, указанного им в объяснении и места его регистрации по месту жительства, должностное лицо уведомило ФИО5 о месте и времени протокола (ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов, ГИБДД МО МВД России «Барабинский», по адресу: <адрес>) не надлежащим образом, так как извещение по месту жительства, которое указал лично ФИО5 в объяснении, ему не направлялось.

При этом, в ДД.ММ.ГГГГ, после возвращения протокола, инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Барабинский», лейтенантом полиции ФИО4 в протокол от ДД.ММ.ГГГГ вносились изменения, о чем, в установленном порядке не был уведомлен ФИО5.

Кроме этого, материалы административного дела не содержат сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, лицу, в отношении которого он был составлен.

Отсутствуют в материалах дела и сведения, что ФИО5 был ознакомлен (ему направлялось) заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем было указано в определении судьи от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные недостатки являются существенными недостатками протокола об административном правонарушении, и не могут быть восполнены при рассмотрении административного дела.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение … о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела … должностному лицу, которые составили протокол, в случае ….. неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) ….. должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

При этом возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные, пересмотр судебных постановлений вышестоящим судом является одной из гарантий права на судебную защиту.

Несмотря на то что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования определений о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела … должностному лицу, который составил протокол, исходя из общих принципов осуществления правосудия они могут быть обжалованы как исключающие возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, поскольку их вынесение может повлечь нарушение прав на судебную защиту лиц, участвующих в деле. Пересмотр указанных определений осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Вместе с тем, поскольку … должностные лица, составившие протокол, не указаны в главе 25 КоАП РФ в качестве участников производства по делам об административных правонарушениях, они не обладают правом на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении и не могут обжаловать определение судьи о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Такое определение может быть обжаловано потерпевшим по делу об административном правонарушении, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, когда данным определением затронуты его права.

Руководствуясь ст. 29.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении ФИО5 по ч.1 ст.12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложенные к нему материалы – должностному лицу ИДПС ГИБДД МО МВД «Барабинский», составившему протокол - ФИО4, для устранения указанных недостатков при составлении протокола об административном правонарушении.

Определение может быть обжаловано правонарушителем ФИО5, потерпевшими: ФИО3, ФИО1 в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В. Сафонова