Решение № 2А-3342/2019 2А-3342/2019~М-1616/2019 М-1616/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-3342/2019

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-3342/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-3342/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Набережные Челны 09 апреля 2019 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Додина Э.А.,

с участием помощника прокурора города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО1,

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3,

при секретаре судебного заседания Газизовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Набережные Челны в интересах ФИО4 ФИО14 к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в части не предоставления земельного участка семье, имеющей ребенка-инвалида,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой города Набережные Челны в связи с поступившим обращением ФИО2 проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков инвалидам. В ходе проверки установлено, что Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны при наличии имеющихся свободных земельных участков конкретные меры, направленные на предоставление земельных участков инвалидам, не принимались. По результатам проверки прокуратурой г.Набережные Челны 04 января 2018 года в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны внесено представление об устранении нарушений законодательства и социальной защите инвалидов. Однако, несмотря на внесенное представление, Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны не только не была активизирована работа по предоставлению земельных участков инвалидам, но и даже выявленные прокуратурой города земельные участки для предоставления инвалидам, не были включены в перечень земельных участков для предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. Как считает Прокурор г.Набережные Челны бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны повлекло за собой внесение представления в адрес руководителя органа местного самоуправления 26 ноября 2018 года.

Так в ходе проверки установлено, что в список граждан на льготное получение земельных участков в г.Набережные Челны включено 145 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Из них: 10 человек состоит в очереди с 2013 года, 28 человек – 2014 года, 26 человек – с 2015 года, 29 человек – с 2016 года, 39 человек – с 2017 года, 13 человек – с 2018 года. Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны предоставлена информация о наличии ряда свободных земельных участков, рассчитанных для предоставления инвалидам. При этом большинство из них сформировано и поставлено на кадастровый учет еще в 2016 году. Вместе с тем Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны в 2017, 2018 годы, указанной категории граждан предоставлялось всего по три земельных участка в год. По результатам рассмотрения представления, руководителем Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны дан ответ о том, что сотрудникам Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны указано ускорить работу по предоставлению земельных участков инвалидам, провести работу по устранению причин, сдерживающих процедуру предоставления земельных участков. В рамках проведенной проверки по обращению ФИО2 и анализа исполнения законных требований прокурора, указанных в ранее внесенных в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны представлениях об активизации работы в части предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, прокуратурой г.Набережные Челны установлено, что постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны №6407 от 25 октября 2013 года ФИО2, как мать ребенка-инвалида ФИО5, включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. На 30 января 2019 года на территории муниципального образования г.Набережные Челны имеется более 50 земельных участков, поставленных на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для объектов жилой застройки», «индивидуального жилищного строительства».

На основании изложенного, прокурор г.Набережные Челны просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в части не предоставления земельного участка ФИО2, как семье, имеющей ребенка-инвалида и обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны предоставить земельный участок ФИО2

Помощник прокурора города Набережные Челны в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. При этом пояснила, что семья К-вых состоит на учете с 2013 года и бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в части не предоставления земельного участка длится более 5 лет.

Административный истец в судебном заседании требовании административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО6 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, просила отказать в удовлетворении в полном объеме. При этом пояснила, что исходя из статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защите подлежит нарушенное право. Представитель административного ответчика считает, что права и интересы административного истца не нарушены, семья поставлена и состоит в списках граждан, имеющих первоочередное право на получение земельного участка. Земельный участок будет предоставлен исходя из порядка предоставления земельных участков.

Представитель заинтересованного лица - Отдела опеки и попечительства при Исполнительном комитете город Набережные Челны в судебное заседание не явился, извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца – помощника прокурора город Набережные Челны ФИО1, административного истца ФИО2, представителя административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО3, исследовав представленные письменные доказательства, пришел к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно пункту 1 статьи 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 14 указанного закона, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, что ФИО2 является матерью ребенка-инвалида ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО5 с 27 сентября 2007 года повторно установлена инвалидность по общему заболеванию до 30 ноября 2019 года, что подтверждается справкой МСЭ-2006 ... (л.д. 21).

25 октября 2013 года Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны вынесено постановление о включении семьи К-вых в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства (л.д.7-10).

04 января 2018 года прокурором города Набережные Челны в адрес Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д. 12). 08 февраля 2018 года за подписью Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны дан ответ о том, что распределение земельных участков осуществляется в порядке очередности из числа сформированных свободных земельных участков, расположенных в границах города. При этом указано, что для указанной категории граждан сформировано 58 земельных участков (л.д. 13-14).

26 ноября 2018 года прокурором города Набережные Челны в адрес Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д. 15). 27 декабря 2018 года за подписью Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны дан ответ о том, что распределение земельных участков осуществляется в порядке очередности из числа сформированных свободных земельных участков, расположенных в границах города (л.д. 16).

С учетом требований закона и обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

ФИО5 является инвалидом, инвалидность установлена. Административный истец с семьей 25 октября 2013 года имеющей ребенка-инвалида, включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, административный истец имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Реализация инвалидом предоставленных ему законом социальных гарантий не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия механизма применения закона. Положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» являются нормой прямого действия, и подлежит применению вне зависимости от обстоятельств, на которые ссылается административный ответчик в своих ответах на представления прокурора.

При этом суд отмечает, что земельные участки для данной категории граждан имеются, о чем было пояснено в судебном заседании представителем административного ответчика. Административный истец включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка, более пяти лет назад.

Доводы представителя административного ответчика о том, что права и интересы административного истца нарушены не были, опровергаются материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в части не предоставления земельного участка ФИО4 ФИО15, как семье, имеющей ребенка-инвалида, обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка ФИО4 ФИО16.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись»

Копия верна

Судья Додин Э.А.

Секретарь судебного заседания Газизова А.И.

Решение суда вступило в законную силу «___» _______________________2019 года.

Судья Додин Э.А.