Решение № 2А-1338/2025 2А-1338/2025~М-267/2025 М-267/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-1338/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бренюк Е.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Ангарска Кульгавой Д.А., представителя заинтересованного лица Управления образования администрации АГО - ФИО5, представителя заинтересованного лица администрации АГО ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 1338/2025 по административному иску прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ..., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № (далее МБДОУ детский сад комбинированного вида №), в его обоснование указав, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об обеспечении детей в период образовательного процесса МБДОУ детский сад комбинированного вида №, по результатам которой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБДОУ детский сад комбинированного вида №, расположенного по адресу: ..., надлежащим образом не осуществляется. МБДОУ детский сад комбинированного вида № осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: ... на основании устава, утвержденного приказом Управления образования администрации АГО от ** №. Согласно п.п.1.11, 1.12 устава собственником имущества общеобразовательного учреждения является Ангарский городской округ, права и обязанности собственника от имени Ангарского городского округа осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа. В соответствии с п.5.1 устава собственник имущества по согласованию с учредителем на праве оперативного управления закрепляет за учреждением в целях его уставной деятельности необходимое движимое и недвижимое имущество. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ** здание, расположенное по адресу: ..., находится в оперативном управлении МБДОУ детский сад комбинированного вида №. Согласно техническому паспорту указанное здание ** года постройки, степень износа конструктивных элементов здания составляет 37%, при этом обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации в нарушение требований закона не проводится. Административный истец просит возложить на МБДОУ детский сад комбинированного вида № обязанность по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: ... ..., силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ31937-2024 в течение одного года.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ... ФИО4, действующая на основании прав по должности, требования административного искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным. Не возражала против установления более длительного срока для устранения выявленных нарушений.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО5, действующая на основании доверенности, требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что в МКУ «Служба муниципального хозяйства» направлена заявка на подготовку технического задания на обследование технического состояния зданий дошкольных общеобразовательных учреждений. Финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания МБДОУ детский сад комбинированного вида № планируется осуществить в 2025 году, до настоящего времени расходы на данные мероприятия бюджетом АГО не предусмотрены. Ежегодно МБДОУ детский сад комбинированного вида № самостоятельно проводится оценка технического состояния здания комиссией из числа работников дошкольного общеобразовательного учреждения. Просила увеличить срок исполнения решения суда до 18 месяцев в случае удовлетворения требований административного иска.

Представитель заинтересованного лица администрации АГО ФИО6, действующий на основании доверенности, требования административного иска не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 названного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений (далее ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с п.п.4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (п. 4.3 ГОСТ 31937-2024)

В соответствии с пунктами 5.1.3 и 5.1.4 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с п.п. 1.8, 1.11 устава МБДОУ детский сад комбинированного вида № учредителем учреждения и собственником его имущества является Ангарский городской округ. В силу п.1.9. устава функции и полномочия учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО.

Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания, которое формируется и утверждается Учредителем (п.2.6 устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения, а также финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие Учреждения, относится к компетенции Учредителя (пп. 3 п.1.10 устава).

Проведенной прокуратурой ... проверкой установлено, что обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: ... ..., с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст).

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации несовершеннолетних, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности МБДОУ детский комбинированного вида №, в оперативном управлении которого находится данное здание, обеспечить техническое обслуживание здания дошкольного образовательного учреждения с целью установления возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МБДОУ детский сад комбинированного вида № обязанности по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: ..., с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». При этом суд исходит из того, что не выполнение требований федерального законодательства не может быть поставлено в зависимость от существующих финансовых ограничений, поскольку является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

С учетом установленных при рассмотрении административного дела обстоятельств, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений восемнадцать месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № обязанность по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: ..., силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение составлено 24 марта 2025 года