Решение № 2А-276/2019 2А-44/2020 2А-44/2020(2А-276/2019;)~М-317/2019 М-317/2019 от 24 января 2020 г. по делу № 2А-276/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: судьи Цыреновой Л.Д., при секретаре Ботогоевой Г.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Баяндаевского района Ергаловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Тургеневка» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем создания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов,

установил:

Прокурор Баяндаевского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Тургеневка» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем создания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой Баяндаевского района, проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. Так, в ходе проверки установлено, что комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в администрации МО «Тургеневка» не создана, ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений не назначен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Тургеневка» было внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства не устранены. Просит обязать администрацию муниципального образования «Тургеневка», в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем создания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного разбирательства не предоставил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в сфере противодействия коррупции регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О противодействии коррупции".

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона № "О противодействии коррупции" предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Так, в силу ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

К компетенции данной комиссии помимо рассмотрения вопросов о конфликте интересов, относятся также вопросы соблюдения требований к служебному поведению муниципального служащего и выдачи согласия на замещение лицом, ранее занимавшим должности муниципальной службы, должностей на условиях трудового договора, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13.2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Пунктом 8 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано: а) в 2-месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов; б) руководствоваться настоящим Указом при разработке названных положений.

Указ Президента РФ в силу статьи 90 Конституции РФ обязателен для исполнения на всей территории РФ.

Таким образом, в соответствии с вышеизложенными нормами права создание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов возложена на органы местного самоуправления поселения, в рассматриваемом случае на администрацию муниципального образования «Тургеневка».

Судом установлено, что прокуратурой Баяндаевского района, проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции. Так, в ходе проверки установлено, что комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов в администрации МО «Тургеневка» не создана, ответственный за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений не назначен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Тургеневка» было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное представление рассмотрено администрацией муниципального образования «Тургеневка». Из ответа на представление следует, что выводы, изложенные в представлении не нашли своего подтверждения, нарушений законодательства должностными лицами администрации МО «Тургеневка» допущено не было. При этом администрация МО «Тургеневка» ссылается на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № "О муниципальной службе в Российской Федерации», а также ч. 1 ст. 13.2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», указывая, что создание соответствующей комиссии в муниципальном образовании является правом, а не обязанностью администрации поселения.

Кроме того, в настоящее время в администрации МО «Тургеневка» работает один муниципальный служащий (управляющий делами), а также еще один на 0,08 ставки (юрист). При таких обстоятельствах считает создание полноценной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов и ее качественная работа в указанной области не представляется возможным.

Судом установлено, что в настоящее время комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации МО «Тургеневка» не создана.

Допущенные нарушения закона свидетельствуют о том, что администрацией МО «Тургеневка» не приняты меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влекут за собой не соблюдение принципов противодействия коррупции, выраженные в неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений в случае возникновения конфликта интересов.

В силу изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора.

Учитывая время, необходимое для создания комиссии, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда один месяц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175- 177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Баяндаевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Тургеневка» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем создания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Тургеневка», в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем создания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Л.Д. Цыренова