Решение № 2А-104/2021 2А-104/2021~М-49/2021 М-49/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-104/2021

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-104/2021
4 марта 2021 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Курченко Э.В.,

при секретаре судебного заседания Маслове Д.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным решения бухгалтера ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ФИО3 от 10 ноября 2020 г. об отказе в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении административному истцу окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере за периоды нахождения в служебных командировках в Республике Таджикистан,

установил:

административный истец Петрик обратился в Екатеринбургский гарнизонный военный суд с названным административным исковым заявлением, в котором в обоснование заявленных требований, с учетом внесенных уточнений, указал следующее. На основании указаний начальника штаба Центрального военного округа от 28 июля 2016 г. №, от 25 января 2017 г. №, от 26 мая 2017 г. № и от 19 сентября 2017 г. № Петрик был направлен в служебные командировки в войсковую часть № г. Душанбе Республика Таджикистан, в которых находился в периоды с 5 августа по 7 октября 2016 г., с 4 февраля по 1 апреля 2017 г., с 1 июня по 4 августа 2017 г. и с 1 октября по 3 декабря 2017 г. и выполнял задачи по организации информационной работы в целях поддержания мира и правопорядка. Факты прибытия и сроки нахождения в указанных служебных командировках отражены в приказах командира войсковой части №, где также указано о выполнении задач при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» и приказа Министра обороны РФ от 4 января 1996 г. № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» являются основанием для установления и выплаты окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере, о чем в 2020 году командиром войсковой части № был издан проект приказа, который был направлен для согласования в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу». Однако 10 ноября 2020 г. бухгалтером названного учреждения ФИО3 отказано в согласовании указанного проекта приказа ввиду отсутствия данных о целях командировок и сроках выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах.

Полагая, что его права нарушены, административный истец просит военный суд признать незаконным оспоренное решение бухгалтера ФИО3 об отказе в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении административному истцу окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере за периоды нахождения в служебных командировках в Республике Таджикистан и возложить на административного ответчика обязанность согласовать данный проект приказа.

В судебном заседании административный истец Петрик требования административного иска поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. При этом дополнительно пояснил, что территория Республики Таджикистан отнесена к зоне чрезвычайного положения и вооруженного конфликта. В связи с этим выполнение задач при нахождении в указанных служебных командировках на данной территории явилось основанием для льготного исчисления выслуги лет и выплаты повышающего коэффициента 1,5 к денежному довольствию. Данные обстоятельства, по его мнению, являются основанием для получения им иных установленных законом льгот, в частности, на получение двойного оклада по воинской должности и воинскому званию.

Представитель административного ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что решение бухгалтера ФИО3 от 10 ноября 2020 г. об отказе в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении административному истцу окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере за периоды нахождения в служебных командировках в Республике Таджикистан является законным, было принято на основании имеющихся в ее распоряжении документов, в которых отсутствовали обязательные для согласования сведения о целях командировок Петрика, предусмотренных подп. «б» п. 1 приказа Министра обороны РФ от 4 января 1996 г. № 9, а также сроках выполнения административным истцом этих задач.

Административный ответчик – бухгалтер ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения административного дела, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, направив в суд возражения, в которых требования административного иска не признала и просила отказать в их удовлетворении, указав, что проект приказа командира войсковой части № не согласован ввиду отсутствия необходимых для указанной выплаты условий, предусмотренных подп. «б» п. 1 приказа Министра обороны РФ от 4 января 1996 г. № 9.

Заинтересованные лица – командир войсковой части №, врио старшего офицера названной воинской части ФИО4, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что <данные изъяты> Петрик проходит военную службу по контракту в должности старшего офицера <данные изъяты> войсковой части №.

В соответствии с выписками из указаний начальника штаба Центрального военного округа от 28 июля 2016 г. №, от 25 января 2017 г. № Петрик в соответствии с планом служебных командировок откомандирован в № военную базу (г. Душанбе Республика Таджикистан) в период с 5 августа по 7 октября 2016 г. и с 4 февраля по 1 апреля 2017 г. – для выполнения специальных задач, а в соответствии с указаниями от 26 мая 2017 г. № и от 19 сентября 2017 г.№ – в период с 1 июня по 4 августа 2017 г. и с 1 октября по 3 декабря 2017 г. – для организации информационной работы.

Факт нахождения административного истца в названных служебных командировках лицами, участвующими в деле, не оспаривается и подтверждается исследованными в судебном заседании копиями командировочных удостоверений на имя Петрика, выписками из приказов командира войсковой части № и командира войсковой части полевая почта №, в которых отражены аналогичные периоды и цели командировок.

Согласно рапорту Петрика от 19 октября 2020 г., последний обратился к командиру войсковой части № по вопросу выплаты окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере как выполнявшему задачи в условиях чрезвычайного положения при вооруженном конфликте в периоды нахождения в служебных командировках в Республике Таджикистан.

На основании указанного рапорта командиром войсковой части № издан проект приказа по строевой части об установлении окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере, в частности, <данные изъяты> Петрику за выполнение задач при вооруженном конфликте за нахождение в служебных командировках в Республике Таджикистан в периоды с 5 августа по 7 октября 2016 г., с 4 февраля по 1 апреля 2017 г., с 1 июня по 4 августа 2017 г. и с 1 октября по 3 декабря 2017 г.

Как следует из листа согласования к названному проекту приказа, 10 ноября 2020 г. бухгалтером ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ФИО3 отказано в согласовании проекта приказа в связи с отсутствием в командировочных удостоверениях указания на цели командировки согласно подп. «б» п. 1 приказа Министра обороны РФ от 4 января 1996 г. № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах», и отсутствием сведений о сроках выполнения этих задач.

Из сообщения командира войсковой части № от 1 марта 2021 г. № следует, что сведения о выполнении Петриком задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах в период нахождения последнего в служебных командировках в названной воинской части, отсутствуют.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, действовавшим в период спорных правоотношений, Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 32 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с ч. 23 ст. 2 названного Федерального закона, военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач.

Конкретные основные льготы и компенсации указанным военнослужащим, а также порядок их предоставления установлены Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», к числу которых, в частности, относятся повышенные оклады по воинским должностям и званиям.

Названным Законом также установлен круг лиц, на которых распространяются данные льготы: помимо военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, это - военнослужащие, постоянно или временно выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Порядок предоставления указанных в названном Законе льгот и компенсаций, а также порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определяет Правительство Российской Федерации, которое во исполнение этой нормы Закона 31 марта 1994 г. приняло Постановление № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», согласно положений которого установленные Законом дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим, в том числе направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи:

- по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение или на территориях государств - республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями);

- в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных к зонам вооруженного конфликта решениями правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны РФ, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 5 названного Постановления перечни воинских частей, соединений и подразделений, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, должны быть определены Министерством обороны РФ, другими министерствами и ведомствами, в которых законом предусмотрена военная служба, а конкретные периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах в соответствии с п. 2 Постановления должны оформляться приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, согласно Постановлению Правительства РФ № 280 от 31 марта 1994 г. для предоставления военнослужащим установленных Законом дополнительных гарантий и компенсаций необходимо:

- отнесение в установленном порядке соответствующих местностей, в которых они проходили службу, к территориям, где введено чрезвычайное положение или к зонам вооруженных конфликтов решениями Правительства РФ;

- в случае выполнения задач в условиях чрезвычайного положения - выполнение задач определенного вида: по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на указанной территории;

- включение воинской части, в которой они проходят военную службу, в перечень воинских частей, соединений и подразделений, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;

- наличие приказа с указанием конкретного периода выполнения этими военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Аналогичные положения закреплены в изданном во исполнение вышеназванного Постановления приказе Министра обороны РФ от 4 января 1996 г. № 9 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах», согласно положений которого дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или дня отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или дня отмены решения об отнесении местности к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров соответствующих воинских частей.

Из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что обстоятельствами, имеющими существенное значение для правильного разрешения настоящего административного дела являются вопросы определения правового положения местности, в которой военнослужащий выполнял возложенные на него служебные задачи, как зоны вооруженного конфликта либо чрезвычайного положения.

Несмотря на то, что 25 февраля 2009 г. Правительство РФ внесло изменения в редакцию п. 3 Постановления от 31 марта 1994 г. № 280 и Республика Таджикистан по-прежнему указана в списке территорий, входящих в зоны вооружённых конфликтов, данное положение подлежит применению во взаимосвязи с иными нормативно-правовыми актами, устанавливающими конкретные периоды времени названных вооруженных конфликтов.

К числу таковых относится Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливающий перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. Согласно положений данного Федерального закона к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан относяться периоды сентябрь - ноябрь 1992 г. и с февраля 1993 г. по декабрь 1997 г.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 июня 2011 г. № 438 Республика Таджикистан отнесена к государствам со сложной общественно-политической обстановкой. При этом Правительство РФ не включило Республику Таджикистан в специальный Перечень государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооружённого конфликта.

Таким образом, с 1 января 1998 г. территория Республики Таджикистан не является зоной вооруженного конфликта, в связи с чем отсутствуют правовые основания для установления административному истцу окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере за периоды нахождения в служебных командировках на территории указанной Республики в 2016 и 2017 годах.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также отсутствие иных сведений о выполнении административным истцом задач по поддержанию мира и правопорядка в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте, бухгалтером ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ФИО3 10 ноября 2020 г. обосновано отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении административному истцу окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере за периоды нахождения в служебных командировках в Республике Таджикистан, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения бухгалтера ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» ФИО3 от 10 ноября 2020 г. об отказе в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении административному истцу окладов по воинской должности и воинскому званию в двойном размере за периоды нахождения в служебных командировках в Республике Таджикистан, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 12 марта 2021 г.

Председательствующий Э.В. Курченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>