Решение № 2А-2250/2019 2А-2250/2019~М-2020/2019 А-2250/2019 М-2020/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-2250/2019

№а-2250/19

26RS0№-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пожидаева В.П.

при секретаре Чипчиковой А.Д.,

с участием административного истца помощника прокурора города Кисловодска Ахрамеева А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда административное дело по иску прокурора <адрес> к Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска о признании незаконным бездействие в части неприятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов на территории города

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с настоящими требованиями по следующим основаниям.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, природоохранного законодательства, по результатам которой в деятельности управления городского хозяйства администрации <адрес> выявлены нарушения федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Проверкой установлены факты непринятия надлежащих мер со стороны УГХ, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов на территории городского округа города-курорта Кисловодск.

Так, установлено, что на землях городского округа города-курорта Кисловодска, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, по ул. <адрес>, Кабардинской, Степной, ФИО1, Грома и Бирючьей Горки выявлены факты несанкционированного складирования строительных отходов и порубочных остатков зеленых насаждений. В настоящее время, несанкционированные места размещения отходов не ликвидированы также на следующих территориях, находящихся в ведении органа местного самоуправления:

1. лесополоса за садовым товариществом «Пищевик», площадь № м, высота складирования 1 м. Объем – 40 т, содержит ТКО и строительные отходы;

2. <адрес>, в районе реки <адрес> с <адрес>, площадь 300 кв.м, высота складирования 1.5 м. объем – 150 т, состав – ТКО и строительные отходы;

3. <адрес>, дорога на базу олимпийской подготовки ФГБУ «Юг Спорт», площадь 1500 кв. м, высота складирования 1 м. объем – 20 т строительные отходы;

4. <адрес>, площадь 400 кв. м, высота складирования 1 м, объем – 80 т, строительные отходы;

5. <адрес>, вдоль дороги к поселку Высокогорному, площадь 400 кв. м, высота складирования 0.5 – 1.5 м, объем 80 т, состав: ТКО, строительные отходы;

6. свалка в ливневке по ул. <адрес> 10 кв. м, высота складирования 0.5 м. объем – 0.2 т, ТКО, строительные отходы;

7. <адрес>, 55, 59 и выше, площадь 1200 кв. м, высота складирования 1 м. состав: ТКО и строительные отходы;

8. <адрес>, площадь 600 кв.м, объем 60 т, состав: ТКО, строительные отходы;

9. <адрес>, в районе базы Кисловодского водоканала, граница территории СТ «Восход», площадь 300 кв. м, высота складирования 0.5 м, объем – 60 т, состав: ТКО, строительные отходы;

10. дачный поселок в 500м на север от строения № по <адрес>, площадь 1200 кв. м, высота складирования 0.5 м. объем – 70 т, состав: ТКО, строительные отходы;

11. склон Боргустанского хребта, площадь 100 кв. м, высота складирования 0.3 м. объем 40 т, состав: ТКО и строительные отходы.

Согласно п.п. 1.1, 2.1, 2.1.1.7, 2.1.1.9, 2.ДД.ММ.ГГГГ Положения об УГХ, утвержденное Решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, данное управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска.

Основными задачами Управления являются:

- Организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержания малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

- Осуществления муниципального лесного контроля.

- Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, УГХ является тем органом в структуре местного самоуправления городского округа города-курорта Кисловодска, наделенного полномочиям по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в границах территории города.

В нарушение указанных требований законодательства УГХ не предприняты меры по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

Данные факты размещения отходов производства и потребления в несанкционированных местах, а также ненадлежащее выполнение возложенных на УГХ обязанностей нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой города первому заместителю главы администрации города ранее было внесено представление об устранении нарушений исх.№, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений фактически не принимались по причине отсутствия финансирования.

По изложенным доводам прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В ходе судебного заседания помощник прокурора <адрес> ФИО2 административное исковое заявление поддержал на основании доводов изложенных в нем, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 – административный иск не признала, просила суд отказать в его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица УГХ администрации города – курорта Кисловодска ФИО4 – просила суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к убеждению о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Административное исковое заявление подано прокурором, в том числе, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены в связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающей такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

Как усматривается из материалов гражданского дела, в ходе проведенной прокуратурой города проверки по доводам обращения ФИО5 о нарушениях закона в сфере исполнения требований законодательства об обращении с твердыми бытовыми отходами, по результатам которой в деятельности управления городского хозяйства администрации <адрес> выявлены нарушения федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Проверкой установлены факты непринятия надлежащих мер со стороны УГХ, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов на территории городского округа города-курорта Кисловодск.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление, на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление, как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Статьями 3 и 5 - 7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

На основании ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Проверкой, проведенной, в том числе, по обращению ФИО5, установлено, что на землях городского округа города-курорта Кисловодска, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, по ул.<адрес>, Кабардинской, Степной, ФИО1, Грома и Бирючьей Горки выявлены факты несанкционированного складирования строительных отходов и порубочных остатков зеленых насаждений.

В настоящее время, несанкционированные места размещения отходов не ликвидированы также на следующих территориях, находящихся в ведении органа местного самоуправления:

1. лесополоса за садовым товариществом № площадь 300 кв. м, высота складирования 1 м. Объем – 40 т, содержит ТКО и строительные отходы;

2. <адрес>, в районе реки <адрес> с <адрес>, площадь 300 кв.м, высота складирования 1.5 м. объем – 150 т, состав – ТКО и строительные отходы;

3. <адрес>, дорога на базу олимпийской подготовки ФГБУ «Юг Спорт», площадь 1500 кв. м, высота складирования 1 м. объем – 20 т строительные отходы;

4. <адрес>, площадь 400 кв. м, высота складирования 1 м, объем – 80 т, строительные отходы;

5. <адрес>, вдоль дороги к поселку Высокогорному, площадь 400 кв. м, высота складирования 0.5 – 1.5 м, объем 80 т, состав: ТКО, строительные отходы;

6. свалка в ливневке по ул. <адрес> 10 кв. м, высота складирования 0.5 м. объем – 0.2 т, ТКО, строительные отходы;

7. <адрес>, 55, 59 и выше, площадь 1200 кв. м, высота складирования 1 м. состав: ТКО и строительные отходы;

8. <адрес>, площадь 600 кв.м, объем 60 т, состав: ТКО, строительные отходы;

9. <адрес>, в районе базы Кисловодского водоканала, граница территории СТ «Восход», площадь 300 кв. м, высота складирования 0.5 м, объем – 60 т, состав: ТКО, строительные отходы;

10. дачный поселок в 500м на север от строения № по <адрес>, площадь 1200 кв. м, высота складирования 0.5 м. объем – 70 т, состав: ТКО, строительные отходы;

11. склон Боргустанского хребта, площадь 100 кв. м, высота складирования 0.3 м. объем 40 т, состав: ТКО и строительные отходы.

Согласно п.п. 1.1, 2.1, 2.1.1.7, 2.1.1.9, 2.ДД.ММ.ГГГГ Положения об УГХ, утвержденное Решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, данное управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска.

Основными задачами Управления являются:

- Организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержания малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

- Осуществления муниципального лесного контроля.

- Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, УГХ является тем органом в структуре местного самоуправления городского округа города-курорта Кисловодска, наделенного полномочиям по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в границах территории города.

В нарушение указанных требований законодательства УГХ не предприняты меры по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках.

Данные факты размещения отходов производства и потребления в несанкционированных местах, а также ненадлежащее выполнение возложенных на УГХ обязанностей нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с ч.2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, осуществляют иные полномочия, установленные Законом №68-ФЗ.

Перечисленные нарушения федерального законодательства недопустимы, создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку поваленные деревья и порубочные остатки несанкционированно размещены на проездах и подъездных путях к зданиям и сооружениям, что затрудняет и может сделать невозможным проезд специальной техники экстренных служб.

Как следует из материалов дела, в связи с выявленными нарушениями, прокуратурой города первому заместителю главы администрации города ранее было внесено представление об устранении нарушений исх.№, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений фактически не принимались по причине отсутствия финансирования.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Распоряжение вышеуказанными земельными участками относится к полномочиям города-курорта Кисловодска.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора <адрес> и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к Управлению городского хозяйства администрации города – курорта Кисловодска о признании незаконным бездействие в части неприятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов на территории города - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, в части непринятия мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов на территории города-курорта Кисловодска, а именно по ул.<адрес>, Кабардинской, Степной, ФИО1, Грома и Бирючьей Горки, а также на следующих территориях:

- лесополоса за садовым товариществом «№ площадь 300 кв. м, высота складирования 1 м. Объем – 40 т, состав: ТКО и строительные отходы;

- <адрес>, в районе реки <адрес> с <адрес>, площадь 300 кв.м, высота складирования 1.5 м. объем – 150 т, состав – ТКО и строительные отходы;

- <адрес>, дорога на базу олимпийской подготовки ФГБУ «Юг Спорт», площадь 1500 кв. м, высота складирования 1 м. объем – 20 т строительные отходы;

- <адрес>, площадь 400 кв. м, высота складирования 1 м, объем – 80 т, строительные отходы;

- <адрес>, вдоль дороги к поселку Высокогорному, площадь 400 кв. м, высота складирования 0.5 – 1.5 м, объем 80 т, состав: ТКО, строительные отходы;

- свалка в ливневке по ул. <адрес> 10 кв. м, высота складирования 0.5 м. объем – 0.2 т, ТКО, строительные отходы;

- <адрес>, 55, 59 и выше, площадь 1200 кв. м, высота складирования 1 м. состав: ТКО и строительные отходы;

- <адрес>, площадь 600 кв.м, объем 60 т, состав: ТКО, строительные отходы;

- <адрес>, в районе базы Кисловодского водоканала, граница территории СТ «Восход», площадь 300 кв. м, высота складирования 0.5 м, объем – 60 т, состав: ТКО, строительные отходы;

- дачный поселок в 500м на север от строения № по <адрес>, площадь 1200 кв. м, высота складирования 0.5 м. объем – 70 т, состав: ТКО, строительные отходы;

- склон Боргустанского хребта, площадь 100 кв. м, высота складирования 0.3 м. объем 40 т, состав: ТКО и строительные отходы.

Обязать управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на территории города-курорта Кисловодска, а именно по ул.<адрес>, Кабардинской, Степной, ФИО1, Грома и Бирючьей Горки, а также на следующих территориях:

- лесополоса за садовым товариществом «Пищевик», площадь 300 кв. м, высота складирования 1 м. Объем – 40 т, содержит ТКО и строительные отходы

- <адрес>, в районе реки <адрес> с <адрес>, площадь 300 кв.м, высота складирования 1.5 м. объем – 150 т, состав – ТКО и строительные отходы;

- <адрес>, дорога на базу олимпийской подготовки ФГБУ «Юг Спорт», площадь 1500 кв. м, высота складирования 1 м. объем – 20 т строительные отходы;

- <адрес>, площадь 400 кв. м, высота складирования 1 м, объем – 80 т, строительные отходы;

- <адрес>, вдоль дороги к поселку Высокогорному, площадь 400 кв. м, высота складирования 0.5 – 1.5 м, объем 80 т, состав: ТКО, строительные отходы;

- свалка в ливневке по ул. <адрес> 10 кв. м, высота складирования 0.5 м. объем – 0.2 т, ТКО, строительные отходы

- <адрес>, 55, 59 и выше, площадь 1200 кв. м, высота складирования 1 м. состав: ТКО и строительные отходы;

- <адрес>, площадь 600 кв.м, объем 60 т, состав: ТКО, строительные отходы;

- <адрес>, в районе базы Кисловодского водоканала, граница территории СТ «Восход», площадь 300 кв. м, высота складирования 0.5 м, объем – 60 т, состав: ТКО, строительные отходы;

- дачный поселок в 500м на север от строения № по <адрес>, площадь 1200 кв. м, высота складирования 0.5 м. объем – 70 т, состав: ТКО, строительные отходы;

- склон Боргустанского хребта, площадь 100 кв. м, высота складирования 0.3 м. объем 40 т, состав: ТКО и строительные отходы.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.П. Пожидаев