Решение № 2А-2053/2025 2А-2053/2025~М-1710/2025 М-1710/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-2053/2025

Дело № 2а-2053/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Манджиева О.Б.,

при секретаре судебного заседания Бадмаевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства,

установил:

прокурор города Элисты обратился в суд с указанным административным иском к Администрации города Элисты, заявленным в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования следующим. Прокуратурой г. Элисты проведена проверка исполнения градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что по инициативе владельцев домовладения <адрес> кадастровым инженером были проведены кадастровые работы с нарушением действующего законодательства, без учета красных линий (автомобильных дорог и тротуаров), в результате чего произведено необоснованное уточнение границ земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ и неправомерное увеличение площади земли с 600 кв.м. на 668 кв.м., с захватом территории автомобильной дороги в пер.Виноградова г.Элисты. Проверка показала, что Администрацией г.Элисты в нарушение градостроительного законодательства меры по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, в том числе с отражением красных линий по адресам: переулки Виноградова, Стальского, улицы Бимбаева, ФИО1, ФИО2, Бадмаева, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, Фрунзе, ФИО6 г.Элисты не принимались. По результатам проведенной проверки прокурором г.Элисты в адрес Администрации г.Элисты 28 февраля 2025 года было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, между тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Согласно ответу на представление от 06 июня 2025 года проекты планировки по установлению границ территорий общего пользования, в том числе чертежи красных линий по переулкам Виноградова, Стальского, улицам Бимбаева, ФИО1, ФИО2, Бадмаева, ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, Фрунзе, ФИО6 г.Элисты отсутствуют. Бездействие Администрации г.Элисты, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проектов планировки территорий является нарушением градостроительного законодательства и влечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации г.Элисты по неустранению нарушений федерального законодательства, выразившееся в непринятии мер по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, подготовке и утверждению документации по планировке территории; обязать Администрацию г.Элисты принять меры по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, подготовке и утверждению документации по планировке территории, в том числе, с отражением красных линий в соответствии с системой координат МСК-08 по следующим адресам: переулки Виноградова, Стальского, улицы Бимбаева, ФИО1, ФИО2, Бадмаева, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Фрунзе, ФИО6 г.Элисты Республики Калмыкия, в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; обязать Администрацию г.Элисты направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия уведомление, содержащее сведения о координатах характерных точек красных линий (точек изменения направления красных линий и деления их на части) в единой государственной системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и реквизиты такого решения об утверждении документации по планировке территории, в срок, не превышающий 1 месяца со дня принятия такого решения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты Убушиева В.Б. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации города Элисты в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. В адресованном суду ходатайстве представитель Администрации – эксперт-консультант юридического отдела ФИО7 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (п.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с п.12 ст. 1 ГрК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Красные линии подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей, Сводах красных линий.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями ГрК РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем). Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности (ч. 1, 2 ст. 56, ч. 1 ст. 57 ГрК РФ).

Пунктом 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.41 ГрК РФ к случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

Частью 4 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч.6 ст.41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу ч.1 ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с ч.2 ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1); установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2).

Основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 ГрК РФ). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (п.2 ч.5 ст.43 ГрК РФ). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п.2 ч.2 ст.43 ГрК РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (п.2, 3 ч.6 ст.43 ГрК РФ).

Согласно п.3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года №18-30, осуществление проектирования зданий и сооружений и строительства на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

В п. 4.1 Инструкции указано, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (п.4.3 Инструкции).

Исходя из Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2016 года № 322, сведения о красных линиях подлежат воспроизведению на публичных кадастровых картах.

Для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительных сведений в орган регистрации прав в отношении красных линий, утвержденных в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, уполномоченным органом в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня принятия решения об утверждении документации по планировке территории, направляется уведомление, содержащее сведения о координатах характерных точек красных линий (точек изменения направления красных линий и деления их на части) в единой государственной системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и реквизиты такого решения об утверждении документации по планировке территории.

По смыслу вышеприведенных норм федерального законодательства при подготовке документации по планировке территории обязательно в графической части отображаются красные линии, которые ограничивают от других земельных участков территории общего пользования, а также территории, занятые линейными объектами и (или) предназначенные для их размещения.

Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 18 июня 2007 года №П/0137 утверждено положение о местных системах координат на субъекты Российской Федерации.

Во исполнение ч.4 ст.6 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также приказа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 18 июня 2007 года №П/0137, в целях обеспечения ведения единого государственного реестра недвижимости, землеустройства и мониторинга земель на основании Приказа от 17 марта 2022 года №П/21 Управления Росреестра по Республике Калмыкия на территории Калмыцкого кадастрового округа с 15 мая 2022 года приступили к использованию местной системы координат МСК-08 при ведении Единого государственного реестра недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на имя прокурора Республики Калмыкия 05 февраля 2025 года поступило коллективное обращение жителей (собственников жилых помещений) переулка Виноградова г.Элисты, в котором было указано, что по инициативе владельцев <адрес> кадастровым инженером были проведены кадастровые работы с нарушением действующего законодательства, без учета красных линий (автомобильных дорог и тротуаров), в результате чего произведено необоснованное уточнение границ земельного участка с кадастровым номером № и неправомерное увеличение площади земли с 600 кв.м. на 668 кв.м., с захватом территории автомобильной дороги в пер.Виноградова г.Элисты.

По результатам проведенной прокуратурой г.Элисты проверки установлено, что Администрацией г.Элисты в нарушение градостроительного законодательства меры по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, в том числе с отражением красных линий по адресам: переулки Виноградова, Стальского, улицы Бимбаева, ФИО1, ФИО2, Бадмаева, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Фрунзе, ФИО6 г.Элисты не принимались.

По результатам проведенной проверки прокурором г.Элисты в адрес Администрации г.Элисты 28 февраля 2025 года было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Как следует из ответа Администрации г.Элисты от 06 июня 2025 года за исх.№БК-1534/01-25, факты нарушения норм градостроительного законодательства, указанные в представлении прокурора г.Элисты, нашли свое подтверждение. Проекты планировки по установлению границ территорий общего пользования в том числе чертежи красных линий застройки по переулкам Виноградова, Стальского, улицам Бимбаева, ФИО1, ФИО2, Бадмаева, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Фрунзе, ФИО6 отсутствуют. В целях устранения в дальнейшем допущенных нарушений в бюджет г.Элисты на 2026 год будет заложено финансирование разработки проектов планировки территорий общего пользования с выполнением чертежей красных линий вышеуказанных территорий.

До настоящего времени выявленные нарушения Администрацией города Элисты не устранены, что сторонами не оспаривается.

Бездействие Администрации г.Элисты, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проектов планировки территорий является нарушением градостроительного законодательства и влечет за собой нарушение прав неограниченного круга лиц, поскольку отсутствие в документации по планировке территорий красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования, может повлечь за собой неправомерное занятие либо отчуждение территорий общего пользования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации г.Элисты выразившееся в непринятии мер по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, подготовке и утверждению документации по планировке территории является незаконным.

Как следует из административного искового заявления, прокурором г.Элисты указан срок для устранения нарушений, а именно для принятия мер по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, подготовке и утверждению документации по планировке территории, в том числе, с отражением красных линий в соответствии с системой координат МСК-08 по следующим адресам: переулки Виноградова, Стальского, улицы Бимбаева, ФИО1, ФИО2, Бадмаева, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Фрунзе, ФИО6 г.Элисты Республики Калмыкия - в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда

Возражений от административного ответчика относительно заявленного прокурором срока для устранения выявленных нарушений не поступило.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая характер спора, исходя из принципа разумности срока для исполнения решения, необходимости осуществления ответчиком определенных временных затрат для возможности исполнения решения суда, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения Администрацией г.Элисты требований действующего градостроительного законодательства по планировке территории, в том числе с отражением красных линий.

С учетом изложенного суд признает заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-179 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Элисты, ИНН <***>, ОГРН <***>, 358000, <...>, выразившееся в непринятии мер по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, подготовке и утверждению документации по планировке территории.

Возложить на Администрацию города Элисты Республики Калмыкия, ИНН <***>, ОГРН <***>, 358000, <...>, обязанность принять меры по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, подготовке и утверждению документации по планировке территории, в том числе, с отражением красных линий в соответствии с системой координат МСК-08 по следующим адресам: переулки Виноградова, Стальского, улицы Бимбаева, ФИО1, ФИО2, Бадмаева, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Фрунзе, ФИО6 г.Элисты Республики Калмыкия, в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Администрацию города Элисты Республики Калмыкия, ИНН <***>, ОГРН <***>, 358000, <...>, обязанность направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия уведомление, содержащее сведения о координатах характерных точек красных линий (точек изменения направления красных линий и деления их на части) в единой государственной системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и реквизиты такого решения об утверждении документации по планировке территории, в срок, не превышающий 1 месяца со дня принятия такого решения.

Обязать Администрацию г.Элисты, ИНН <***>, ОГРН <***>, 358000, <...>, сообщить суду и прокурору города Элисты об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Манджиев

Решение суда в окончательной форме составлено 21 августа 2025 года