Решение № 2А-1473/2017 2А-1473/2017~М-1519/2017 М-1519/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-1473/2017

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Николаенко Е.А.

при секретаре Березовской О.В.,

с участием представителя истца, помощника Шуйского межрайонного прокурора Беляниной К.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Совету Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать бездействие Совета Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области по непроводению антикоррупционной экспертизы Решения Совета Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 30.08.2017 года №32 «О похоронном деле и правилах содержания муниципальных кладбищ на территории Колобовского городского поселения» незаконным; обязать Совет Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в срок до 31.12.2017 провести антикоррупционную экспертизу Решения Совета Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 30.08.2017 года №32 «О похоронном деле и правилах содержания муниципальных кладбищ на территории Колобовского городского поселения».

Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами. Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в Совете Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района (далее – Совет). Проведенной проверкой установлено, что Советом Колобовского городского поселения принято Решение от 30.08.2017 года №32 «О похоронном деле и правилах содержания муниципальных кладбищ на территории Колобовского городского поселения». Однако антикоррупционная экспертиза ни проекта постановления, ни самого постановления не проводилась. Между тем, в силу прямого указания закона, на Совет возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

В судебном заседании помощник Шуйского межрайонного прокурора Белянина К.А. административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель Совета Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района, председатель данного Совета, ФИО1, исковые требования признал в полном объеме, о чем представил суду заявление.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 2 указанного Закона одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В статье 3 указанного Закона закреплено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.

В силу ст. 4 данного Закона выявленные в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составленном при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 вышепоименованного ФЗ.

Согласно положениям п. 1 ст. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность про ведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством PФ.

Из вышеизложенных норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно ст. 24 Устава Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, принятого решением Совета Перемиловского Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 26.01.2012г. № 1 (текст размещен на официальном сайте Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области) структуру органов местного самоуправления поселения составляют: 1) Совет Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области – представительный орган муниципального образования; 2) Глава Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области – высшее должностное лицо муниципального образования; 3) Администрация Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

К исключительной компетенции Совета Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области относится, в том числе, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Судом установлено, что проведенной Шуйской межрайонной прокуратурой проверкой выявлено, что Советом Колобовского городского поселения принято Решение от 30.08.2017 года №32 «О похоронном деле и правилах содержания муниципальных кладбищ на территории Колобовского городского поселения».

С учетом разъяснений, данных в вышеназванном пункте Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48, данное Решение обладает существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

В соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. Аналогичное положение закреплено в Уставе Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области.

Таким образом, в силу прямого указания закона на Совет Колобовского городского поселения возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Однако, в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в Совете Колобовского городского поселения установлено, что антикоррупционная экспертиза как проекта, так и Решения от 30.08.2017 года №32 «О похоронном деле и правилах содержания муниципальных кладбищ на территории Колобовского городского поселения» не проводилась.

При этом ответчиком данный факт признается.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск. Суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителем административного ответчика председателем Совета Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района ФИО1 представлено заявление о признании административного иска, оформленное в соответствии со ст. 46 КАС РФ.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

С учетом изложенных обстоятельств, признания административного иска административным ответчиком, в соответствии со ст.ст. 46 КАС РФ суд считает исковые требования Шуйского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Совету Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать бездействие Совета Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области по непроводению антикоррупционной экспертизы Решения Совета Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 30.08.2017 года №32 «О похоронном деле и правилах содержания муниципальных кладбищ на территории Колобовского городского поселения» незаконным.

Обязать Совет Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в срок до 31.12.2017 года провести антикоррупционную экспертизу Решения Совета Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области от 30.08.2017 года №32 «О похоронном деле и правилах содержания муниципальных кладбищ на территории Колобовского городского поселения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Николаенко Е.А.

Согласовано.

Судья: Е.А.Николаенко