Решение № 2-1162/2018 2-1162/2018~М-1157/2018 М-1157/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-1162/2018

Дело №2-1162/18


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Калюбиной А.Г.,

при секретаре - Дмитриковец Л.Д.,

с участием: истицы- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта решения, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском в суд к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта 2 решения Красногвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении производства работ по передаче бесплатно в собственность ФИО1 земельного участка для ведения садоводства».

Исковые требования мотивированы тем, что решением ХХХХI сессии Y созыва <адрес> поселкового совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу дано разрешение на производство работ по разработке технической документации по землеустройству по передаче бесплатно в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного <адрес>, пунктом 2 которого, срок его действия ограничен в один год. При обращении истца в Администрацию <адрес> сельского поселения с заявлением о передаче в собственность ей бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ей разъяснено, что в настоящее время решение <адрес> поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении производства работ по передаче бесплатно в собственность ФИО1 земельного участка для ведения садоводства» в настоящее время не действует. Вместе с тем, истец указывает на то, что ограничение срока действия решения органа местного самоуправления не соответствует требованиям закона, действовавшего в момент принятия соответствующего решения, чем нарушаются ее права.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Выслушав доводы истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Красногвардейским поселковым советом <адрес> Автономной Республики Крым было принято решение о даче ФИО1 разрешения на производство работ по разработке технической документации по землеустройству по передаче бесплатно в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного <адрес> Срок действия указанного решения пунктом 2 был определен в один год.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО1 разъяснено, что предоставить ей земельный участок по адресу: <адрес> бесплатно в собственность невозможно так как на сегодняшний день срок действия решения Красногвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истек.

Статьей 12 Конституции Украины, действующей на территории Крыма на момент вынесения решения Красногвардейского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентировано, что право собственности на землю от имени украинского народа осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией Украины.

В силу статей 142, 143 Конституции Украины материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов. Территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности.

Согласно статьи 12 Земельного кодекса Украины, действующего на территории Крыма на момент вынесения решения <адрес> поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжение землями территориальных громад, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с указанным Кодексом входит в полномочия сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов.

В соответствии со статьей 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом.

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

Бесплатная приватизация земельных участков гражданам осуществляется в порядке, установленном статьи 118 Земельного кодекса Украины, частями 6, 7 которой регламентировано, что граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают заявление о выборе места расположения земельного участка в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка.

Выбор места расположения земельного участка и предоставления разрешения и требований на разработку проекта его отвода осуществляются в порядке, установленном статьей 151 настоящего Кодекса.

В силу части 10 статьи 151 Земельного кодекса Украины после получения заключений органов, указанных в части седьмой настоящей статьи, о возможности отвода земельного участка для целей, указанных в заявлении (ходатайстве), и решения Верховной Рады Украины (в случае необходимости) соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, согласно своим полномочиями, в двухнедельный срок рассматривает материалы выбора земельного участка и принимает решение об утверждении указанных материалов и предоставляет разрешение и требования на разработку проекта отвода земельного участка или мотивированное решение об отказе.

Срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по ее отвода составляет один год и может быть продлен однократно в такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлены на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по ее отвода считаются аннулированными (часть 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины). Указанные ограничения по сроку действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в один год и возможность разового продления на такой же срок, действовали до вступления в силу Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», то есть до ДД.ММ.ГГГГ (дата опубликования указанного Закона в издании «Голос Украины»).

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации регламентировано, что решение и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 3 ГПК Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ГК Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 1, 25 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме.

В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований,свидетельствующих о незаконности принятых решений,совершеных действий (бездействия).

Таким образом, принимая во внимание то, что решение ХХХХI сессии Y созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Красногвардейским поселковым советом <адрес> было принято до вступления в законную силу Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», то есть до ДД.ММ.ГГГГ, установленные пунктом 2 ограничения по сроку действия разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в один год, соответствует законодательству, действующему на территории Крыма по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для отмены указанного пункта не имеется.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении данного иска ФИО1 отказать.

Руководствуясь статьями 194-199, 320-321 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта решения- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Г. Калюбина