Решение № 12-60/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 12-60/2017

Дело № 12-60/2017


Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2017 года с. Усть-Большерецк

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Матвеев К. В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Витязь-Авто» Лужецкой О.П. на постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району ФИО1 от 29 августа 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Витязь-Авто», юридический адрес: ул. Степная, д.5, г. Петропавловск – Камчатский, Камчатский край,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от 29 августа 2017 года, ООО «Витязь-Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначен штраф в размере 500 000 руб.

В жалобе защитник ООО «Витязь-Авто» ставит вопрос об изменении вышеуказанного постановления в части наказания, указывая, что наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб. не отвечает принципам юридической ответственности и предназначению государственного принуждения, не соотноситься с характером и степенью общественной опасности.

Законный представитель, защитник ООО «Витязь-Авто» при надлежащем извещении при рассмотрении дела не присутствовали.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 КРФоАП нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КРФоАП - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу ч. 5 ст. 9 Закона от 1 апреля 1993 года № 4730-1 N 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с ч. 21 ст. 9 Закона от 1 апреля 1993 года № 4730-1 N 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Согласно ч. 23 ст. 9 Закона от 1 апреля 1993 года № 4730-1 N 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации Российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 г. N 863 (далее Правила), капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление). Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

В силу п. 3 Правил к уведомлению прилагаются: судовая роль.

В соответствии с п. 6 Правил при каждом последующем убытии российского судна для осуществления деятельности, указанной в уведомлении, заявитель не позднее чем за час до выхода указанного судна информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении. Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган).

При рассмотрении дела установлено, что 03 июля 2017 года ООО «Витязь-Авто» в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району подано уведомление о намерении пересечь государственную границу РФ российскими судами имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля – судно МРС-267, дата первоначального уведомления 18.03.2017, выход из п/п Озерновский 4 июля 2017 года в 01 час 00 минут для осуществления промысловой деятельности в районах 6105.2, 6105.4, 6102.2 в составе 7 членов экипажа.

04 июля 2017 года ООО «Витязь-Авто» в Камчатско-Курильской промысловой подзоне, район 6105.4 посредством судна МРС-267, капитан ФИО2, на основании разрешения на добычу водных биологических ресурсов № 412017020391 осуществляло рыболовство, в рамках которого в соответствии с вышеуказанным уведомлением неоднократно пересекло линию государственной границы, в 05 часов 18 минут в географических координатах 51°44,0 СШ и 156°10,0 ВД судно вышло из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ, в 18 часов 01 минуту в географических координатах 51°50,5 СШ и 156°10,0 ВД судно зашло в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ, в 20 часов 01 минуту в географических координатах 51°37,1 СШ и 156°09,3 ВД судно вышло из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ, в 22 часа 24 минуты в географических координатах 51°37,7 СШ и 156°09,5 ВД судно зашло в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ, при этом на борту судна находилось 6 членов экипажа, судно вышло из порта 04.07.2017 в 03 часа 15 минут возвратилось в порт 04.07.2017 в 23 часа 50 минут. Уведомление об изменении судовой роли на момент выхода судна из порта ООО «Витязь-Авто», капитан судна в пограничный орган не направили.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями названных уведомлений, судового журнала, промыслового журнала, разрешения на добычу ВБР, свидетельства о праве собственности на судно, журнала учета пересечения государственной границы, справки пограничного поста, акта осмотра судна, объяснений капитана и кем-либо не оспариваются.

Согласно свидетельству о праве собственности на судно, МРС-267 принадлежит ООО «Витязь-Авто». Статус юридического лица подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Как видно из обжалуемого постановления основанием для привлечения ООО «Витязь-Авто» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КРФоАП послужил факт пересечения судном МРС-267 государственной границы Российской Федерации, а именно в 22 часа 24 минуты в географических координатах 51°37,7 СШ и 156°09,5 ВД судно зашло в территориальное море РФ из исключительной экономической зоны РФ, при выше указанных обстоятельствах, то есть без уведомления пограничного органа об изменении судовой роли на момент выхода судна из порта.

Вместе с тем, постановлением специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от 29 августа 2017 года (дело № 9862/1236-17) юридическое лицо ООО «Витязь-Авто» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение п. 6 вышеуказанных Правил – не уведомление пограничного органа об изменении судовой роли на момент выхода судна МРС-267 из порта для последующего неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля 04.07.2017.

Решением Усть-Большерецкого районного суда (дело № 12-57/2017) от 31.10.2017 данное постановление оставлено без изменения.

Диспозиция ч. 1 ст. 18.1 КРФоАП предусматривает административную ответственность за нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации.

Пункт 6 названных Правил предусматривает, что об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган).

Таким образом, в настоящем случае ООО «Витязь-Авто» однократно нарушило правила пересечения государственной границы Российской Федерации, совершив одно правонарушение, выразившееся в неуведомлении пограничного органа об изменении судовой роли на момент выхода судна из порта, при этом не имеет правового значения количество раз пересечения судном государственной границы Российской Федерации, поскольку каждое такое пересечение не образует самостоятельный состав правонарушения, так как все они были совершены 04.07.2017 в рамках вышеуказанного уведомления на 04.07.2017 и при однократном выходе судна из порта.

За данное правонарушение, выразившееся в неуведомлении пограничного органа об изменении судовой роли на момент выхода судна МРС-267 из порта 04.07.2017 ООО «Витязь-Авто» уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 КРФоАП вышеназванным постановлением (дело № 9862/1236-17).

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КРФоАП никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что за инкриминируемое ООО «Витязь-Авто» противоправное бездействие, последнее постановлением должностного лица было привлечено к административной ответственности, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление должностного лица на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КРФоАП подлежит отмене, а производство по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КРФоАП прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Витязь-Авто» удовлетворить.

Постановление специалиста по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району от 29 августа 2017 года (дело № 9862/1239-17), которым юридическое лицо - ООО «Витязь-Авто» привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.В. Матвеев