Решение № 2А-335/2017 2А-335/2017~М-313/2017 М-313/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-335/2017

Дело № 2а-335/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 22 мая 2017 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Рофеенковой Н.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности №39 от 25.10.2016,

представителя административного ответчика - ГУ МЧС России по Тверской области, заинтересованного лица – отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области – ФИО2, действующей на основании доверенности №3132 от 19.04.2017, Положения о территориальном отделе надзорной деятельности и профилактической работы по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» (ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ») к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области (ГУ МЧС России по Тверской области), государственным инспекторам Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО3, ФИО4, ФИО5 об обжаловании предписаний,

у с т а н о в и л :

ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» обратилось в суд с настоящим административным иском и просит признать недействующими п.п.1,3 предписания №11/1/15 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее предписание), п.1 предписания №12/1/16, п.1 предписания №13/1/17, п.1 предписания №14/1/18, п.п.1,2,3,9 предписания №15/1/19, п.1 предписания №17/1/21, предписания №18/1/22, предписания №25/1/26, вынесенные 16 февраля 2017 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области (далее ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области) (государственными инспекторами Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО3, ФИО4, ФИО5), указав следующее.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» выданы предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 16.02.2017 №№ 11/1/15, 12/1/16, 13/1/17, 14/1/18, 15/1/19, 17/1/21, 18/1/22, 25/1/26.

ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» не согласно с частью выданных предписаний по следующим основаниям:

Пункт 3 предписания №11/1/15 гласит, что не обеспечено выполнение требований, предусмотренных ст.12 ФЗ от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий курения табака».

ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» выполнены требования ст.12 Федерального Закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий курения табака». Так, в учреждении на входах в здания, в том числе здании психиатрического отделения и противотуберкулезного кабинета размещена информация о запрете курения табака на территории учреждения, у каждого входа в здания и объекты, в туалетных комнатах установлены знаки о запрете курения, указано на возможность привлечения курильщиков к административной ответственности. Знаки выполнены в соответствии с требованием Приказа Минздрава России от 12.05.2014 №214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения». Кроме того, в учреждении действует приказ «о запрете курения табака на территории ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» №25 от 16.01.2015 года. В обязанности охранников входит, в числе прочего, пресечение противоправных действий по курению табака на территории учреждения. Кроме того ни из протокола, ни из акта не усматривается, в чем выражено невыполнение требований, предусмотренных ст.12 ФЗ от 23.02.2013 №15-ФЗ.

Пункт 1 предписания №11/1/15: оборудовать здание психоневрологического корпуса (здание психиатрического отделения и противотуберкулезного кабинета) ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» системой оповещения людей о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым.

Требование ч.12 п.84 Федерального Закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» применяется с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения (с нарушением зрения, слуха). МЧС России письмом от 03.02.2016 №19-16-127 также указало, что оснащение персональными устройствами браслетного типа в большей степени зависит от индивидуальных особенностей людей. При этом главным критерием является существенно сниженное звуковое и световое восприятие пациентами сигналов системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре. В здании психиатрического отделения находится пациенты с психическими расстройствами. Как указал ФГБУ ВНИИПО МЧС России в письме ГБУ «Торжокский психоневрологический интернат» от 10.03.2016, у таких пациентов активация устройств на руке может вызвать испуг, панику, агрессию и т.п. МЧС России также указало, что оснащение пациентов без нарушения звукового и светового восприятия, немобильных (лежачих) пациентов, пациентов с девиантным поведением, является нецелесообразным и неэффективным.

Аналогичное письмо получено из Главного управления МЧС России по Тверской области.

В связи с изложенным, оборудование психиатрического отделения системой оповещения людей о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым может вызвать у таких пациентов активация устройств на руке панику, испуг, агрессию и привести к неблагоприятным последствиям при наступлении пожара. В психиатрическом отделении не лежат глухие и слепые люди.

Пункт 1 предписания №12/1/16: оборудовать здание (объект защиты Мошковская участковая больница ГБУЗ «Торжокская ЦРБ») системой оповещения людей о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым.

Данное требование считают незаконным по аналогичным основаниям, изложенным выше.

Пункт 1 предписания 13/1/17 в отношении терапевтического корпуса с пищеблоком ГБУЗ «Торжокская ЦРБ»: оборудовать здание системой оповещения людей о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым.

Требование незаконно по тем же основаниям.

Пункт 1 предписания 14/1/18 в отношении хирургического корпуса ГБУЗ «Торжокская ЦРБ»: оборудовать здание системой оповещения людей о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым.

Требование незаконно, основания приведены выше.

Пункты 1,2,3,9 предписания 15/1/19 в отношении Таложенской участковой больницы ГБУЗ «Торжокская ЦРБ».

Пункт 1 предписания: система пожарной сигнализации, установленная на объекте, не обеспечивает дублирование подачи светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Пункт 2 предписания: здание дополнительно не оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения людей о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым.

Пункт 3 данного предписания: для системы противопожарной защиты здания (Ф1.1) с круглосуточным пребыванием людей, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения.

Пункт 9 предписания: не организована подготовка лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, к действиям по эвакуации людей, относящихся к маломобильным группам населения.

Обязанность выполнения данных предписывающих мероприятий обусловлено круглосуточным пребыванием людей на объекте защиты. В настоящее время в Таложенской участковой больнице прекращена деятельность по предоставлению медицинских услуг стационарного типа, что подтверждается приказом по учреждению от 27.10.2016 №163, согласованным с Министерством здравоохранения Тверской области. Решается вопрос изъятия из управления ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» и передачи зданий в ГБУ «КЦСОН» г.Торжка и Торжокского района.

Требования незаконны – объект не используется учреждением.

Пункт 1 предписания 17/1/21 в отношении инфекционного корпуса ГБУЗ «Торжокская ЦРБ»: оборудовать здание системой оповещения людей о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым.

Данные требования считают незаконными по основаниям, изложенным выше.

Предписание 18/1/22 в отношении Высоковской участковой больницы (здание стационара), включающее 6 пунктов: здание Высоковской участковой больницы (стационар) более двух лет не используется для оказания медицинской помощи: с 01.04.2015 деятельность была временно приостановлена, с 11.04.2016 стационарная медицинская деятельность прекращена полностью, что подтверждается приказом от 11.04.2016 №85 о закрытии стационарного отделения Высоковской участковой больницы. В настоящее время здание не используется, так как находится в неудовлетворительном состоянии.

Предписание 25/1/26 в отношении Будовского фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», содержащее два пункта, - требования предписания для их выполнения на данном объекте незаконны и нарушают права ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», поскольку с 11.04.2016 года медицинская деятельность в здании Будовского фельдшерско-акушерского пункта прекращена полностью, что подтверждается приказом от 11.04.2016 года №85 о закрытии Будовского ФАП. В настоящее время здание не используется, находится в неудовлетворительном состоянии.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены государственные инспекторы Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО3, ФИО4, ФИО5, вынесшие указанные предписания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала, в обоснование административного иска привела доводы, указанные в иске. Дополнительно указала, что в настоящее время здание Таложенской участковой больницы изъято из оперативного управления ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» (распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 24.04.2017 №497). Осуществление мероприятий по пожарной безопасности на объектах, где деятельность ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» прекращена, полагают неэффективным расходованием бюджетных средств Тверской области. Терапевтическое, хирургическое, инфекционное отделения ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ», а также Мошковская участковая больница не являются специализированными учреждениями, где находятся пациенты с нарушениями слуха и зрения, вследствие чего оборудовать помещения системой оповещения людей о пожаре с использованием браслетов неэффективно, нарушает права ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ».

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Тверской области, заинтересованного лица ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 административные исковые требования не признала, полагала оспариваемые пункты предписаний законными и обоснованными, поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление, указав, что в период с 24.01.2017 года по 16.02.2017 года государственными инспекторами Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору на основании распоряжений №№3-39 от 13.01.2017, выданных заместителем начальника отдела ФИО6, проводилась внеплановая выездная проверка объектов защиты государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торжокская ЦРБ» с целью контроля ранее выданных предписаний от 17.12.2015 по устранению требований пожарной безопасности, срок устранения которых истек. По результатам данных мероприятий по контролируемому юридическому объекту выданы акты и предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание №11/1/15 в отношении психиатрического отделения и противотуберкулезного кабинета ГБУЗ «Торжокская ЦРБ»: пункт 3: на момент проведения проверки установлено, что на территории, рядом со зданием, имеются отходы от табачных изделий, кроме того на объекте отсутствовал приказ о запрете курения, который не был представлен и по окончании мероприятия по контролю; пункт 1: п.12 ст.84 ФЗ-123 от 22.07.2008 введен в действие с 13.07.2014, впервые предъявлен ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» к исполнению 27.11.2014 (предписание №206/1/72, которое не обжаловано, вступило в силу). Из дословного понимания статьи 84 ФЗ-123 здание помимо основной системы должно быть дополнительно оборудовано системами оповещения при пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световыми, звуковыми и вибрационными сигналами оповещения. Данная система служит не только для оповещения больных, но и для контроля со стороны персонала по прохождению сигнала оповещения. В данном отделении могут лежать больные с психическими расстройствами, одновременно они могут страдать болезнями с нарушением по звуковому или световому восприятию. В соответствии с вышеизложенным, даже учитывая ответ ГУ МЧС России, здание психиатрического отделения необходимо оборудовать данной системой с учетом индивидуальных особенностей людей находящихся в нем на лечении в определенный период времени. Предписание №12/1/16 в отношении Мошковской участковой больницы Торжокского района ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» - пояснения аналогичны предыдущим, необходимо учесть, что в данной больнице проходят лечение по стандартным болезням и ответы по данной теме ФГБУ ВПИИПО МЧС России и Врио директора ДНД и ПР МЧС России не могут быть применены. Предписание №13/1/17 в отношении терапевтического корпуса ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» - пояснения аналогичны вышеуказанным. Кроме того, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией непригодна к дальнейшей эксплуатации, в части касающейся соответствия уровня шума сигнала оповещения требованиям нормативных документов, что установлено протоколом по результатам испытаний систем оповещения людей о пожаре 17.11.2014, выполненным ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области (отражено актом проверки ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» №13 от 16.02.2017). Предписание №14/1/18 в отношении хирургического корпуса ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» - пояснения аналогичны указанным выше. Кроме того, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией непригодна к дальнейшей эксплуатации, в части касающейся соответствия уровня шума сигнала оповещения требованиям нормативных документов, что установлено протоколом по результатам испытаний систем оповещения людей о пожаре 17.11.2014, выполненным ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Тверской области (отражено актом проверки ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» №13 от 16.02.2017). Предписание №15/1/19 в отношении Таложенская участковая больница Торжокского района ГБУЗ «Торжокская ЦРБ»: п.1,2,3,9 – на момент проведения проверки документов о снятии объекта с баланса ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» и исключении структурного подразделения из Устава юридического лица в отдел представлено не было. Приказом по учреждению от 27.10.2016 года №163, согласованным с Министерством здравоохранения Тверской области «Об оптимизации коечного фонда», указано о закрытии 15 коек сестринского ухода, а не о закрытии или ликвидации Таложенской участковой больницы. Информационное письмо Врио Министра здравоохранения Тверской области, «Об оптимизации коечного фонда» указано о закрытии 15 коек сестринского ухода, а не о закрытии или ликвидации Таложенской участковой больницы. Информационное письмо Врио Министра здравоохранения Тверской области №1877 датировано 22 марта 2017 года, то есть после окончания проверки, и гласит о согласовании вопроса изъятия из оперативного управления ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», а не о самом факте передачи. Исходя из этого, Таложенская участковая больница находится в пользовании ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», помещение электрифицировано, отапливается, ведётся лечебная деятельность. По вопросу оснащения дополнительными системами оповещения- пояснения аналогичны предыдущим. Предписание №17/1/21 в отношении инфекционного корпуса ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» - по вопросу оснащения дополнительными системами оповещения, пояснения аналогичны. Предписание №18/1/22 в отношении Высоковского кабинета врача общей (семейной) практики (здание стационара) ГБУЗ «Торжокская ЦРБ»: по пунктам 1-6 данного предписания - на момент проведения проверки документов о снятии объекта с баланса ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» и исключении структурного подразделения из Устава юридического лица в отдел представлено не было. Исходя из этого, Высоковский ВОП находится в пользовании ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по данному адресу у юридического лица имеется действующая лицензия на осуществление медицинской деятельности. Предписание №25/1/26 в отношении Будовской ФАП Торжокского района ГБУЗ «Торжокская ЦРБ»: по пунктам 1-2 данного предписания - на момент проведения проверки документов о снятии объекта с баланса ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» и исключении структурного подразделения из Устава юридического лица в отдел представлено не было. Исходя из этого, Будовский ФАП находится в пользовании ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», по данному адресу у юридического лица имеется действующая лицензия на осуществление медицинской деятельности. Согласно п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» одним из требований для получения лицензии является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям. Последняя лицензия получена 01.03.2017, соответственно, помещение Будовского ФАПа находится в состоянии, позволяющем его эксплуатировать по назначению.

Административные соответчики - государственные инспекторы Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО3, ФИО4, ФИО5, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства, участия в судебном заседании не приняли, представив заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие (предписания считают законными, в иске просят отказать); что в соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела без участия неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-то обязанности.

В соответствии с положениями части 11 статьи 226 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными ли иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статье 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ (далее по тексту - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (части 2, 3).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 (далее по тексту - Правила противопожарного режима в РФ).

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.

Пунктом 47 Административного регламента МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2013 №375 (действующего на момент возникновения спорных административных отношений) (далее Административный регламент), регламентированы основания для проведения внеплановой проверки, в подпункте 1 которого в качестве основания указано истечение срока исполнения организацией ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения и (или) по устранению несоответствия.

При этом, в соответствии с пунктом 48 Административного регламента при осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение требований пожарной безопасности, исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием об устранении нарушений или по устранению несоответствия.

В соответствии с пунктом 59 Административного регламента сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение. При выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия, невыполнения в установленный в предписании срок требований пожарной безопасности: устанавливаются новые сроки устранения не выполненных к установленному сроку нарушений требований пожарной безопасности; переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее предложенные к исполнению нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и не истекшие сроки.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений заместителя главного государственного инспектора Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору ФИО6 (ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области) от 13 января 2017 года №№11,12,13,14,15,17,18,25 в отношении ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» проведены внеплановые проверки с целью контроля выполнения ранее выданных предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности №№234/1/118, 235/1/144, 236/1/137, 237/1/136, 238/1/128, 240/1/121, 241/1/140, №248/1/138 от 17.12.2015, сроки которых истекли.

По результатам проверки исполнения ранее выданных предписаний 16 февраля 2017 года составлены акты проверок №11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 25 и выданы новые предписания №11/1/15, 12/1/16, 13/1/17, 14/1/18, 15/1/19, 17/1/21, 18/1/22, 25/1/26 от 16 февраля 2017 года по устранению требований пожарной безопасности, в котором содержатся нарушения, аналогичные с указанными в предыдущих предписаниях, с которыми не согласен административный истец.

Согласно пунктам 1,2,3,9 предписания №15/1/19 от 16 февраля 2017 года (в отношении объекта защиты Таложенская участковая больница ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ») административным истцом нарушены следующие требования по пожарной безопасности: ст.37 Федерального закона от 21.12.94 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.4 ст.4, ч.1 ст.82, ч.7 ст.83, ч.12 ст.84 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», а именно: система пожарной сигнализации, установленная на объекте (Ф1.1) не обеспечивает дублирование подачи светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; здание дополнительно не оборудовано (не оснащено) системой (средствами) оповещения людей о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым; для системы противопожарной защиты здания (Ф1.1) с круглосуточным пребыванием людей не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения; не организована подготовка лиц. Осуществляющих свою деятельность на объекте, к действиям по эвакуации людей, относящихся к маломобильным группам населения.

В соответствии с предписанием №25/1/26 от 16 февраля 2017 года (объект защиты Будовский фельдшерско-акушерский пункт ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ») административным истцом нарушены ст.37 Федерального закона от 21.12.94 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», НПБ-110-03 п.3, 14 табл.3, поз.38, НПБ-104-03 п.5.1 табл.2 поз.11, а именно: помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ-110, помещения не оборудованы системой оповещения людей при пожаре в соответствии с НПБ-104.

Согласно предписанию №18/1/22 от 16 февраля 2017 года (объект защиты Высоковский кабинет врача общей (семейной) практики (здание стационара) ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ») административным истцом нарушены ст.37 Федерального закона от 21.12.94 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п.36 «ж», 43, 55, 61, 478 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», НПБ-110-03 п.3, 14 табл.3, поз.38, п.8.4* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений (приняты и введены в действие с 01.01.1998 постановлением Минстроя России от 13.02.1997 №18-7), а именно: не все помещения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с НПБ-110; люк, ведущий в чердачное помещение, не является противопожарным 2-го типа с пределом огнестойкости ЕI 30; не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода; в здании стационара отсутствует аварийное освещение путей эвакуации; двери эвакуационных выходов правого и левого крыла открываются против хода эвакуации; имеющиеся огнетушители не проверены на сохранность огнетушащего состава.

Из приведенных правовых противопожарных норм следует, что обязанность выполнения данных предписывающих мероприятий обусловлена круглосуточным пребыванием людей на объекте защиты.

Вместе с тем, указанные объекты защиты как таковые не используются, медицинская деятельность в них не ведется.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются: приказом ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» №163 от 27 октября 2016 года, согласованным с Врио Министра здравоохранения Тверской области ФИО7, в соответствии с которым в Таложенской участковой больнице закрыты 15 коек сестринского ухода; письмом Министерства здравоохранения Тверской области от 22 марта 2017 года №1877 о согласовании вопроса об изъятии из оперативного управления ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» здания Таложенской участковой больницы; распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области №497 от 24 апреля 2017 года «Об изъятии и закреплении на праве оперативного управления государственного имущества Тверской области», согласно которому из оперативного управления административного истца изъяты хозяйственный корпус и здание Таложенской участковой больницы; приказом ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» №85 от 11 апреля 2016 года «О прекращении деятельности структурных подразделений», в соответствии с которым закрыты стационарное отделение Высоковской участковой больницы по адресу: Тверская область, Торжокский район, Высоковское сельское поселение, <...>, а также Будовский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: Тверская область, Торжокский район, Будовское сельское поселение, <...>; актом инвентаризации государственного имущества Тверской области в период с 08.09.2016 по 15.09.2016, согласно которому комиссией установлено неудовлетворительное состояние (требует списания) здания Будовского ФАП, пищеблока, морга Высоковской больницы; приказом ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» №19 от 12 января 2017 года «О внесении изменений в приказ от 04 марта 2015 года №54 «Об оптимизации коечного фонда», согласно которому койки круглосуточного стационара предусмотрены и функционируют в терапевтическом отделении (38), а также в Мошковской участковой больнице (8), койки дневного пребывания больных предусмотрены, в том числе, в Таложенской участковой больнице (2), в Мошковской участковой больнице (6); приказами по ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» о прекращении (расторжении) трудовых договоров с работниками Будовского ФАП, сокращении штата в Таложенской участковой больнице, Высоковской участковой больнице.

При вынесении оспариваемых предписаний вышеуказанные обстоятельства не учтены. Выдача указанных предписаний противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, вследствие чего у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований в указанной части. При этом вопреки доводу административного ответчика, наличие у административного истца действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в отношении Высоковского ВОП (здание стационара), Будовского ФАП само по себе не свидетельствует о законности выданных предписаний.

Как усматривается из первых пунктов предписаний №№11/1/15 (объект защиты - здание психиатрического отделения и противотуберкулезного кабинета ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ»), №12/1/16 (здание Мошковской участковой больницы), №13/1/17 (терапевтический корпус ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ»), №14/1/18 (хирургический корпус ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ»), №17/1/21 (инфекционное отделение ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ»), выданных 16 февраля 2017 года, ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» нарушены следующие требования пожарной безопасности: ст.37 Федерального закона от 21.12.94 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.4 ст.4, ч.12 ст.84 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, а именно: здания (объекты защиты) дополнительно не оборудованы (оснащены) системой (средствами) оповещения людей о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения с информированием дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях изложены в статье 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ).

В силу части 1 статьи 84 Закона N 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Часть 12 статьи 84 Закона N 123-ФЗ возлагает обязанность дополнительного оборудования (оснащения) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения.

Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным истцом, в зданиях больницы, в стационаре (в терапевтическом, хирургическом корпусах, инфекционном отделении, Мошковской участковой больнице) не установлена система оповещения людей о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения, что свидетельствует о несоответствии системы пожарной сигнализации вышеприведенным положениям закона.

Такая система представляет собой устройство индивидуального оповещения о пожаре в виде браслета, с помощью которого пациент (люди с ограниченными возможностями) может отправить сигнал о пожаре в пожарную часть и в медицинский пункт.

Таким образом, факт нарушения учреждением вышеуказанных требований закона на указанных объектах защиты установлен. Утверждение административного истца о том, что указанные объекты защиты не являются специализированными, в которых пребывают на излечении больные с нарушениями по звуковому и световому восприятию, не могут быть приняты судом во внимание, ибо в указанных отделениях (объектах защиты), безусловно, могут пребывать, проходить лечение люди с индивидуальными способностями к восприятию сигналов оповещения (с нарушениями по звуковому и световому восприятию). Доказательств обратного суду не представлено.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (подпункт 1 пункта 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ).

Учитывая изложенное, установив указанное нарушение, административные соответчики правомерно выдали учреждению предписания №12/1/16 (здание Мошковской участковой больницы), №13/1/17 (терапевтический корпус ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ»), №14/1/18 (хирургический корпус ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ»), №17/1/21 (инфекционное отделение ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ») от 16 февраля 2017 года в оспариваемой части.

Предписания выданы должностными лицами в рамках предоставленных им полномочий, по своему содержанию соответствуют предъявляемым к ним требованиям и являются исполнимыми. Сроки исполнения предписаний являются разумными.

Однако при вынесении пункта 1 предписания №11/1/15 от 16 февраля 2017 года не учтено следующее.

Согласно разъяснению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 июля 2015 г., а также ответу ГУ МЧС России по Тверской области №106-2-1-1 от 16 марта 2017 года на обращение главного врача ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» ФИО8, целесообразность оснащения персональными устройствами браслетного типа в большей степени зависит от индивидуальных особенностей людей, находящихся в здании учреждении. Главным критерием оснащения персональными устройствами является существенно сниженное звуковое и световое восприятие пациентами сигналов системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании. Оснащение браслетами мобильных пациентов без нарушения звукового и светового восприятия, немобильных (лежачих) пациентов, пациентов с девиантным поведением, пациентов с глубоким поражением тактильных (обязательных) чувств является нецелесообразным и неэффективным.

Таким образом, требования надзорного органа об оснащении объекта защиты – здания психиатрического отделения и противотуберкулезного кабинета ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» - системами оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световыми, звуковыми и вибрационными сигналами оповещения в данном случае постановлены без учета вышеуказанного разъяснения и являются необоснованными, вследствие чего у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований относительно пункта 1 предписания№11/1/15 от 16 февраля 2017 года.

Как указывалось выше, в силу п.1 ч.1 ст.17 Закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений, с указанием сроков их устранения.

При этом, целью выдачи предписания является устранение выявленных нарушений и предупреждение их последствий. Кроме того, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Неопределенность и неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Как усматривается из пункта 3 предписания №11/1/15 от 16 февраля 2017 года, на ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» возложена обязанность обеспечить выполнение требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ « Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи): на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта; на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг; в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров; на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров; в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания; в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах; в помещениях социальных служб; в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях; в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов; на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами; на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении; на автозаправочных станциях. Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Суд полагает, что оспариваемое предписание не отвечает критериям формальной определенности и исполнимости, поскольку указывая на нарушения, не предполагает определенного способа исполнения предписания.

Таким образом, административный ответчик не осуществил властное волеизъявление в той мере, в которой не выдал конкретные предписания административному истцу по порядку исполнения предписания.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание (пункт 3) содержит неясности, не позволяющие определить пределы, в которых его следует исполнить. Выдача такого предписания противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, вследствие чего у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований относительно пункта 3 оспариваемого предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ГБУЗ Тверской области «Торжокская центральная районная больница» об оспаривании предписаний удовлетворить частично.

Признать неподлежащими применению (недействующими) пункты 1,3 предписания №11/1/15 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее предписание) от 16 февраля 2017 года, вынесенного государственным инспектором Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору – старшим инспектором ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области ФИО4, пункты 1,2,3,9 предписания №15/1/19 от 16 февраля 2017 года, вынесенного государственным инспектором Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору – инспектором ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области ФИО3, предписание №18/1/22 от 16 февраля 2017 года, вынесенное государственным инспектором Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору – начальником ООНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области ФИО5, предписание №25/1/26 от 16 февраля 2017 года, вынесенное государственным инспектором Торжокского и Спировского районов Тверской области по пожарному надзору – инспектором ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам Тверской области ГУ МЧС России по Тверской области ФИО3

В удовлетворении остальной части заявленных ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» административных исковых требований о признании пунктов предписаний недействующими отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения суда путем подачи жалобы через Торжокский городской суд.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2017 года.

***

***

***