Решение № 2-1264/2026 2-1264/2026~М-447/2026 М-447/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2-1264/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 01 апреля 2026г.

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Ункуеве Т.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1264/2026 (УИД 38RS0032-01-2026-000774-44) по исковому заявлению ФИО1, к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании назначить государственную социальную помощь,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании назначить государственную социальную помощь.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в октябре 2025 года она обратилась в адрес ОГКУ УСЗН по г. Иркутску с заявлением о предоставлении Государственной социальной помощи на основании социального контракта. Ею был представлен бизнес-план. В ноябре 2025 года она получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Государственной социальной помощи на основании социального контракта. Основанием для отказа, как указано в уведомлении, стало отсутствие объективных обстоятельств наличия среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума для семьи, не зависящих от семьи заявителя, за последние три календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем обращения за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ С данным отказом она категорически была не согласна. В связи с чем, она обратилась в адрес Министерство труда и социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с письменным обращением, в котором просила признать отказ в назначении Государственной социальной помощи на основании социального контракта незаконным и необоснованным и оказать содействие в предоставлении ей Государственной социальной помощи на основании социального контракта. Однако ответа не получила. Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, регулируются Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Государственная социальная помощь выражается в предоставлении указанным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Просит суд признать отказ ОГКУ УСЗН по г. Иркутску в назначении Государственной социальной помощи на основании социального контракта незаконным и необоснованным; обязать ОГКУ УСЗН по г. Иркутску назначить Государственную социальную помощь на основании социального контракта.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, по основаниям, указанным в письменных возражениях, а также пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства, просила об отказе в их удовлетворении.

Ответчик Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел гражданское дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг подано заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с Законом Иркутской области № 73-ОЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» принято решение об отказе в назначении Государственной социальной помощи на основании социального контракта, в связи с отсутствием объективных обстоятельств наличия среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума для семьи, не зависящих от семьи заявителя, за последние три календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем обращения за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, обращаясь с иском в суд, полагает принятое решение незаконным, нарушающим её социальные права.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В абз. 8 ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» закреплено, что социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Ст. 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определено, что государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ч. 1 ст.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона 24.10.1997г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023г. № 1931 утверждены Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз.4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Правовые отношения, связанные с реализацией полномочий в сфере предоставления адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в Иркутской области, регулируются Законом Иркутской области от 19.07.2010г. № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» (далее – Закон № 73-03).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона № 73-ОЗ, размер государственной социальной помощи в виде денежной выплаты, оказываемой в соответствии с настоящим Законом на основании социального контракта, устанавливается в социальном контракте по соглашению и составляет на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности - единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана в размере не более трехсот пятидесяти тысяч рублей; единовременно в размере стоимости курса обучения, но не более тридцати тысяч рублей (в случае прохождения получателем государственной социальной помощи обучения).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 73-ОЗ организация назначения государственной социальной помощи осуществляется исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным Правительством Иркутской области.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона № 73-ОЗ порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.12.2023г. № 1090-пп установлен Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области (далее – Порядок № 1090-пп) в соответствии с пунктом 2 которого организация назначения государственной социальной помощи осуществляется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В целях назначения государственной социальной помощи гражданин от себя лично (малоимущий одиноко проживающий гражданин) или от имени своей семьи (малоимущая семья) либо опекун, попечитель, другой законный представитель (представитель) гражданина обращается в расположенное по месту жительства (месту пребывания) государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (далее соответственно – учреждение, гражданин, семья, представитель), с заявлением о назначении государственной социальной помощи (п.4 Порядка № 1090-пп).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 73-ОЗ государственная социальная помощь назначается получателям государственной социальной помощи при условии, если наличие у них среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного Правительством Иркутской области по району (местности), в котором (которой) проживают получатели государственной социальной помощи (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих (инвалидность, потеря кормильца, безработица, поиск работы, утрата (повреждение) движимого имущества, повреждение жилого помещения, утрата (разрушение) жилого помещения, получение образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета, длительное и (или) дорогостоящее лечение, уход за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и тому подобное).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается также имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения:

(в ред. Закона Иркутской области от 16.02.2024г. № 5-ОЗ)

1) семьям, имеющим трех и более детей, не достигших возраста восемнадцати лет, включая детей, принятых под опеку (попечительство), переданных на воспитание в приемную семью, без учета детей, находящихся на полном государственном обеспечении;

2) семьям с единственным родителем ребенка (детей);

3) семьям участников специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 года.

Среднедушевой доход – доход семьи или одиноко проживающего гражданина, рассчитанный исходя из одной третьей суммы доходов всех членов семьи или одиноко проживающего гражданина за последние три календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем обращения за назначением государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, путем деления на число членов семьи (п. 2.1 ст. 2 Закона № 73-ОЗ).

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (ст. 4 Федерального закона от 05.04.2003г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»).

Из взаимосвязанного толкования вышеприведенных положений следует, что право на получение государственной социальной помощи возникает у гражданина только при одновремен

ном наличии нескольких условий: гражданин (члены его семьи) не только должен получать среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, но и подтвердить невозможность по объективным причинам, не связанным с его (их) волей и действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

В случаях, если размер среднедушевого дохода превышает установленный прожиточный минимум, либо размер среднедушевого дохода не превышает установленный прожиточный минимум, но является следствием причин, зависящих от самого заявителя, такой заявитель не признается нуждающимся в государственной социальной помощи и уполномоченным учреждением принимается решение об отказе в назначении заявителю государственной социальной помощи.

В соответствии с п. 17 Порядка № 1090-пп Решение об отказе в назначении государственной социальной помощи принимается при наличии следующих оснований:

- гражданин (семья) не относится к категории граждан (семей), имеющих право на назначение государственной социальной помощи, определенной статьей Закона № 73-ОЗ, и (или) не соответствует условиям, установленным статьей 5 Закона № 73-ОЗ;

- представление документов (сведений), которые противоречат сведениям, полученным в ходе межведомственного взаимодействия.

Основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является, в частности, отсутствие у гражданина трудной жизненной ситуации или его несоответствие категории граждан (семей), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятиям, направленным на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, обращаясь с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, также представила бизнес-план на оказание услуг по предоставлению тренажера для восстановления опорно-двигательного аппарата и свидетельство расторжение брака I-СП № №

Для получения сведений, необходимых для решения вопроса об оказании государственной социальной помощи, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» были сделаны межведомственные запросы.

Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, последняя запись о трудоустройстве истца датирована ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из сведений о гражданах, состоящих на учете в органах службы занятости населения, ФИО1 на учете в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы не состоит, статус безработной не имеет.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена пенсия по старости.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для отказа ФИО1 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что ФИО1 проживает одна, относится к категории трудоспособных граждан, иждивенцев или иных лиц, нуждающихся в постоянном уходе, не имеет, получателем мер социальной поддержки не является.

Истец указывает, что является малоимущим гражданином, имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Иркутской области, по независящим от нее причинам.

По смыслу закона независящие от человека, то есть объективные причины, по определению диктуются внешними обстоятельствами. Соответственно, к числу независящих от гражданина причин, по которым он является малоимущим, можно отнести, например, наличие заболевания, препятствующего осуществлению трудовой деятельности, наличие в местности проживания чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера либо ее последствий, создающих препятствия для осуществления трудовой деятельности, либо отсутствие в местности проживания какой бы то ни было возможности для трудоустройства и осуществления трудовой деятельности, или другие подобные обстоятельства.

В ходе рассмотрения дела таких обстоятельств не установлено, как и того, что истец обращалась в органы службы занятости для оказания содействия в целях поиска подходящей работы.

ФИО1 не использовала возможность данным способом улучшить свое материальное положение и увеличить размер своего среднедушевого дохода.

При таких обстоятельствах, среднедушевой доход истца по зависящим от нее причинам составлял ниже величины прожиточного минимума, право на получение социальной помощи не возникло, поскольку не соблюдены в совокупности все условия, наличие которых дает право на получение социальной помощи.

При этом суд отмечает, что при возникновении и подтверждении вышеуказанных обстоятельств истец вправе повторно обратиться к ответчику с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1, к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании назначить государственную социальную помощь, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании назначить государственную социальную помощь – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 10.04.2026г.

Судья О.В. Луст