Решение № 12-108/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 12-108/2025

РЕШЕНИЕ

13 октября 2025 года г. Тайшет

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Раскарзенок Н.Н., с участием представителя администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-108/2025 по жалобе ООО «Северный региональный оператор ТКО» на постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Северный региональный оператор ТКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельный вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий МО <адрес>», а также в нарушении пп.1 п.6.1 Правил по благоустройству территории Бирюсинского МО «Бирюсинское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ., назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ООО «Северный региональный оператор ТКО» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, поскольку на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> (Зона 1), заключенным между министерством природных ресурсов и экологии <адрес> и ООО «СРО ТКО», последнее обладает статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» оценка деятельности федерального и региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской Федерации. В связи с этим возбуждение дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из поводов к возбуждению дела до проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов является незаконным (ч.3.1 ст. 28.1. КоАП РФ). Подпункт 1 пункта 6.1 Правил благоустройства территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», утвержденных решением Думы Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ. определяет территории Бирюсинского городского поселения на которых запрещается загромождение и (или) захламление, а равно складирование строительных материалов, дров (горбыля), углем, металлолома, грунта, иных предметов (имущества) либо мусора. Правила являются муниципальным нормативно-правовым актом. В то время как Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации: производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и иные федеральные законы и нормативно-правовые акты определяют контейнерные площадки как места (площадки) накопления отходов - т.е. места, предназначенные для складирования отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Более того в соответствии со ст. 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов. А значит, такие места не являются территориями на которых запрещено складировать отходы и не являются территориями, определяемыми пп. 1 п. 6.1 Правил. Таким образом, отсутствие события административного правонарушения, в соответствии со ст. 24.5 KoATI РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Законный представитель ООО «Северный региональный оператор ТКО», уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» по доверенности ФИО1 в судебном заседании считала постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав представителя администарции Бирюсинского муниципального образования, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства устанавливаются в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении.

Часть 1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 N 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 24.12.2014 N 20/18-ЗС) устанавливает административную ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до тринадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Решением Думы Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» и признано утратившим силу решение Думы Бирюсинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГг.

Согласно п.п.1 п.6.1 указанных Правил, на территории Бирюсинского городского поселения запрещается загромождение и (или) захламление придомовой территории, территории общего пользования, прилегающей к частным домовладениям, другой территории общего пользования строительным материалом, дровами (горбылем), углем, металлоломом, грунтом, иными предметами (имуществом) либо мусором, а равно складирование данных объектов на указанной территории.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Северный региональный оператор ТКО» был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ было допущено переполнение контейнерной площадки по адресу: <адрес>А, из-за нарушения периодичности вывоза ТКО, вследствие чего произошло захламление контейнерной площадки твердыми коммунальными отходами, что является нарушением пп.1 п.6.1. Правил по благоустройству территории Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Правила благоустройства), утвержденных Думой Бирюсинского городского поселения, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес>".

Постановлением административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо ООО «Северный региональный оператор ТКО» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельный вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий МО <адрес>», а также в нарушении пп.1 п.6.1 Правил по благоустройству территории Бирюсинского МО «Бирюсинское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ., назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно статье 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов" - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (действовавших на момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.) "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 2.2.6 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> и ООО «Северный региональный оператор ТКО» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Суд находит доводы представителя юридического лица о том, что административной комиссией неправильно квалифицирован состав вменяемого обществу административного правонарушения, поскольку ООО «РСО» не является субъектом указанного вида нарушения, самостоятельно не захламляет и не загромождает придомовую территорию, территории общего пользования нашедшими своего подтверждения, так как согласно действующего законодательства, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов, нарушение периодичности вывоза коммунальных отходов с контейнерных площадок не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельный вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий МО <адрес>», а также в нарушении пп.1 п.6.1 Правил по благоустройству территории Бирюсинского МО «Бирюсинское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" осуществлена дифференциация составов административных правонарушений при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой и иными опасными веществами. Названный кодекс дополнен новыми нормами, в частности статьями 6.35, 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3, которые устанавливают административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а также за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды.

Соответственно, оснований для вывода о том, что вмененное обществу несоблюдение требований Правил при обращении с твердыми коммунальными отходами образует состав административного правонарушения, предусмотренного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, не имеется.

Приведенные данные свидетельствуют о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, вопреки требованиям ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, постановление административной комиссии Муниципального образования «Бирюсинское городское поселение», осуществляющей свою деятельность на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «Северный региональный оператор ТКО».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи <адрес> N 173-оз от ДД.ММ.ГГГГ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований <адрес>", составляет шестьдесят календарных дней.

Обстоятельства послужившие основанием для привлечения ООО «Северный региональный оператор ТКО» к административной ответственности, имели место ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Установленный срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться ДД.ММ.ГГГГ и по истечении шестидесяти календарных дней истек ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение указанных норм административная комиссия при администрации Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» рассмотрело дело об административном правонарушении, в отношении ООО «Северный региональный оператор ТКО», ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по событию от ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы жалобы представителя ООО «РСО» не колеблют выводы суда об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и не могут служить основанием для принятия иного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «РСО» удовлетворить.

Постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Бирюсинского муниципального образования «Бирюсинское городское поселение» № 68 от 16 июня 2025 года в отношении ООО «Северный региональный оператор ТКО» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 года № 173-оз «Об отдельный вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий МО Иркутской области», а также в нарушении пп.1 п.6.1 Правил по благоустройству территории Бирюсинского МО «Бирюсинское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ., назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья: Н.Н. Раскарзенок

п