Решение № 12-123/2026 12-1633/2025 от 16 марта 2026 г. по делу № 12-123/2026

14RS0035-01-2025-022073-10

Дело №12-123/2026


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Якутск 17 марта 2026 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Маркова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГБУ «Национальный парк «Ленские Столбы» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 №14/6-151-25-ИЗ/12-10897-И/74-200 от 11 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Ленские Столбы»,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда ФИО2 14/6-151-25-ИЗ/12-10897-И/74-200 от 11 декабря 2025 года ФГБУ «Национальный парк «Ленские Столбы» (далее – Учреждение) признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ФИО1 обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н пунктом III прохождение медицинских осмотров связано не только с типами вредных (опасных) производственных факторов, но и с видами работ. Государственные инспекторы особо охраняемых природных территорий (окружающей среды) в список выполняемых работ согласно поименного приказа не входят. Включение в должностную инструкцию требований о принятии на должность лиц, имеющих допуск на разрешение на право ношения огнестрельного оружия, выдаваемое органами внутренних дел (п.1.4), обеспечивать содержание в исправном состоянии и сохранность вверенного транспорта, средств связи, оружия, боеприпасов и других материальных ценностей (п.3.2.6), по поручению вышестоящих руководителей оперативно выезжает совместно с государственными инспекторами и другими работниками отдела на осуществление мероприятий при аварийных и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п.3.2.15), не может быть положено в основу вывода о виновности Учреждения в совершении вмененного административного правонарушения. Просит постановление отменить в связи с отсутствием в действиях Учреждения административного правонарушения.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Представитель Учреждения по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Выслушав пояснения явившихся сторон, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) в период с ____ по ____ проведено расследование несчастного случая с государственным инспектором ФГБУ «Национальный парк «Ленские Столбы» ФИО6

По итогам расследования выявлено нарушение статей 76, 214, 220 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), п.1 приложения №2 приказа Минздрава России от 20.05.2022 №342н в части необеспечения работодателем проведения обязательного психиатрического освидетельствования, а также допуска к исполнению трудовых обязанностей госинспектора ФИО6 Указано, что в нарушение абз. 13 ч.3 ст.214, 220 ТК РФ, приказа Минздрава России от 28.01. 2021 №29н работодателем не обеспечено проведение обязательного медицинского осмотра.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Государственной инспекции Республики Саха (Якутия) протокола об административном правонарушении № 14/6-151-25-ИЗ/12-10814-И/74-200 от 10 декабря 2025 года в отношении Учреждения о совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 15.27.1 КоАП РФ.

11 декабря 2025 года постановлением административного органа №14/6-151-25-ИЗ/12-10814-И/74-200 ФГБУ «Национальный парк «Ленские Столбы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Между тем, суд считает доводы жалобы Учреждения обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из ст.ст.1.2 - 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно положениям абзацев 14 и 15 ч.2 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течении трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 16 июня 2025 года между Учреждением и ФИО7. заключен трудовой договор №, приказом №№ от ____ года принят на должность ___

Согласно должностной инструкции на должность госинспектора принимаются лица, не имеющие непогашенную или неснятую судимости, медицинских ограничений по физическому и психическому состоянию здоровья, имеющие допуск на разрешение на право ношения огнестрельного оружия, выдаваемое органами внутренних дел.

При поступлении на работу ФИО6 представил Свидетельство № от ____ о том, что он прошел обучение в ООО Центр дополнительного образования «ПРОФИ» по программе «Обучение судоводителей маломерных судов» по категории «маломерное моторное судно», имеет удостоверение на право управления маломерным судном № со сроком действия до ____.

При поступлении на работу ФИО6 представил медицинское заключение серии № № от ____, выданное ГАУ РС (Я) «Хангаласский ЦРБ» из которого следует, что он годен к управлению маломерными судами, в том числе он обследован врачом психиатром и наркологом, о чем имеются подписи и печати врачей.

Статьей 14 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» 2 класс относится к допустимым условиям труда.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 №29н пунктом III прохождение медицинских осмотров связано не только с типами вредных (опасных) производственных факторов, но и с видами работ. Государственные инспекторы особо охраняемых природных территорий (окружающей среды) в список выполняемых работ согласно поименного приказа не входят.

Согласно п.п. 1.4, 3.2.6, 3.2.15 должностной инструкции государственного инспектора ФИО6 следует, что должен иметь допуск на разрешение на право ношения огнестрельного оружия, выдаваемое органами внутренних дел, обеспечивать содержание в исправном состоянии и сохранность вверенного транспорта, средств связи, оружия, боеприпасов и других материальных ценностей, а также по поручению вышестоящих руководителей оперативно выезжает совместно с государственными инспекторами и другими работниками отдела на осуществление мероприятий при аварийных и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Установлено, что в распоряжение государственного инспектора ФИО6 была передана лодка ___), подвесной лодочный мотор ___ с водометной насадкой, а также жилет спасательный, что подтверждаются бухгалтерской справкой от ____

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года № 29н утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Пункт 1 Порядка устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Пунктом 20 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 №29н установлено, что периодические медицинские осмотры проходят работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта.

Периодичность обязательных медицинских осмотров водителей наземного транспорта установлена в п. 18 раздела 5 "Виды работ" приложения к Порядку.

Согласно части 8 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (далее - Приказ № 342н) к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относится деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. N 2349 утвержден Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. В указанном перечне отсутствует должность государственного инспектора в области охраны окружающей среды

Таким образом, государственный инспектор ФИО6 принят на работу на должность государственного инспектора, перед поступлением на работу прошел медицинское освидетельствование, где прошел врачей психиатра и нарколога, в соответствии с вышеуказанными Порядками должность государственного инспектора в области охраны окружающей среды не входит в перечень должностей, связанных с управлением транспортом, где требуется обязательное психиатрическое освидетельствование.

При установленных обстоятельствах, в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 №14/6-151-25-ИЗ/12-10897-И/74-200 от 11 декабря 2025 года принято незаконно и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Ленские Столбы» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 №14/6-151-25-ИЗ/12-10897-И/74-200 от 11 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова