Решение № 12-252/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-252/2020

УИД 35RS0010-01-2020-008100-66


РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-252/2020
08 октября 2020 года
г. Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Дунаева А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВОЛМА-Маркетинг» на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 12 мая 2020 года №... о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Представитель ООО «ВОЛМА-Маркетинг» обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 12 мая 2020 года №..., согласно которому ООО «ВОЛМА-Маркетинг» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование жалобы указано, что документы согласно определению №... от 16 марта 2020 года были направлены в адрес административного органа почтой. Обществом направлялось ходатайство об отложении даты оформления протокола об административном правонарушении в связи с Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239. Проезд представителя ООО «ВОЛМА-Маркетинг» из г. Волгограда в г. Вологду проходит через эндемически опасные по распространению COVID-19 регионы, в том числе г. Москву. Постановлением губернатора Волгоградской области от 03.04.2020 года № 237 и № 239 установлен обязательный 14-дневный карантин для всех лиц без исключения, прибывших или посетивших опасные регионы, в т.ч. г. Вологду. На территории Вологодской области отсутствуют филиалы, представительства ООО «ВОЛМА-Маркетинг», работник которых имел бы возможность принять участие в административном разбирательстве. Представители ООО «ВОЛМА-Маркетинг» находились в режиме самоизоляции и не имели возможности прибыть 30 апреля 2020 года в ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН без нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований. Ходатайство об отложении оформления протокола было отклонено со ссылкой на отсутствие доверенности лица, подписавшего данное ходатайство. Однако данное ходатайство было направлено Почтой России, поступило в почтовое отделение 28 апреля 2020 года, а также электронной почтой, но протокол был составлен в отсутствие представителей ООО «ВОЛМА-Маркетинг», чем грубо нарушены права общества.

Кроме того, не было дано надлежащей оценки доводам истца о том, что перегруз произошел в результате смещения груза, который произошел при резком торможении в процессе движения. Считают, что вина ООО «ВОЛМА-Маркетинг» отсутствует, общество не несет ответственности за допущенные водителем перевозчика действия. Из материалов дела невозможно определить грузоотправителя, грузополучателя или перевозчика. Просит постановление от 12 мая 2020 года №... отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВОЛМА-Маркетинг» прекратить.

В судебном заседании с применением видео-конференцсвязи представитель ООО «ВОЛМА-Маркетинг» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в жалобе, считает, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления было нарушено право ООО «ВОЛМА-Маркетинг» на защиту, так как в условиях пандемии прибытие представителя общества в г. Вологду было невозможно, о чем они сообщили своевременно. Ходатайства были отклонены незаконно. Настаивает на отмене постановления и прекращении производства по делу.

Представитель ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором просят постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании акта взвешивания от 14 марта 2020 года №... автомашины <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, при перевозке груза выявлено превышение допустимой нагрузки на 2-ю ось 1,92 тонны (с учетом погрешности весового оборудования), что превышает допустимую осевую нагрузку 2-й оси на 19,2%. Специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесного груза отсутствовало.

08 апреля 2020 года государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в адрес ООО «ВОЛМА-Маркетинг» была направлена повестка о вызове представителя организации к 10.00 часам 30 апреля 2020 года для составления протокола об административном правонарушении по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ. В этой же повестке было указано о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 12 мая 2020 года в 10 часов 00 минут.

22 апреля 2020 года в адрес ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от представителя ООО «ВОЛМА-Маркетинг» поступило ходатайство о переносе даты составления протокола по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ с 30 апреля на более позднюю дату в связи с введением режима повышенной готовности из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019.

23 апреля 2020 года государственный инспектор ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН вынесла определение №..., которым отказала в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием надлежаще заверенной доверенности.

30 апреля 2020 года государственным инспектором ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в отношении ООО «ВОЛМА-Маркетинг» составлен протокол №... об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

08 мая 2020 года государственный инспектор ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН вынесла определение №..., которым повторно отказала в удовлетворении ходатайства представителя ООО «Волма-Маркетинг» в связи с отсутствием надлежаще заверенной доверенности.

В соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статьи 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении, и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие законного представителя общества.

При этом административным органом было отказано в удовлетворении ходатайства ООО «ВОЛМА-Маркетинг» о переносе составления протокола об административном правонарушении.

Согласно определениям об отказе в удовлетворении ходатайства от 23 апреля и от 08 мая 2020 года основанием для отказа являлось отсутствие доверенности, в то время как к ходатайству была приобщена копия доверенности на представление интересов от имени ООО «Волма-Маркетинг» ФИО1 Оснований сомневаться в полномочиях представителя у государственного инспектора не было, в связи с чем судья считает, что государственный инспектор фактически не рассмотрел ходатайство о переносе даты составления протокола об административном правонарушении по существу, чем нарушил право общества на защиту. Материалы дела не содержат данных о направлении указанных определений ООО «ВОЛМА-Маркетинг».

Основанием для подачи ходатайства обществом явилось издание Указа Президента РФ от 25.03.2020 года № 206 «Об объявлении в РФ нерабочих дней» и Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому с 4 по 30 апреля 2020 года включительно был установлен особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (п.п. «в» п.2).

Указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 06 по 08 мая 2020 года включительно были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 № 179 в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Волгоградской области с 16.03.2020 года был введен режим повышенной готовности.

Согласно данному постановлению граждане обязаны не покидать места проживания, им рекомендовано ограничить поездки.

Постановлением Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года № 286 с 27 марта 2020 года на территории области также были введены в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин). Согласно пункту 3 было запрещено осуществление деятельности организаций на территории области, за исключением: непрерывно действующих организаций; медицинских и аптечных организаций; организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно - разгрузочные работы. При этом, в соответствии с п. 3(1) указанного постановления лица, прибывшие на территорию области из других субъектов Российской Федерации для постоянного (временного) проживания или пребывания, обязаны не покидать места изоляции в домашних условиях или в условиях обсерватора на срок 14 календарных дней со дня их прибытия (кроме лиц, пересекающих границу области в целях обеспечения бесперебойного функционирования организаций, деятельность которых не приостановлена (не ограничена).

Таким образом, административным органом были проигнорированы положения Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также нормы, установленные Роспотребнадзором. Действия административного органа не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свои права на защиту, поскольку законный либо полномочный представитель не мог явиться в административный орган, не создав при этом возможную угрозу жизни и здоровью себе и государственному инспектору.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 12 мая 2020 года №... о привлечении ООО «ВОЛМА-Маркетинг» к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «ВОЛМА-Маркетинг» дела об административном правонарушении, имели место 14 марта 2020 года.

На момент рассмотрения жалобы Грязовецким районным судом срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 12 мая 2020 года подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН от 12 мая 2020 года №... по делу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВОЛМА-Маркетинг» к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: А.Е. Дунаева