Решение № 2-215/2018 2-215/2018~М-228/2018 М-228/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-215/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года с. Туруханск, Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

при секретаре Таекиной С.В.

с участием помощника прокурора Туруханского района Ч,

представителя ответчика Администрации Туруханского района Красноярского края К, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Туруханского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. Требования мотивированы тем, что при проведении прокурорской проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления на территории муниципального образования Туруханский сельсовет была обнаружена несанкционированная свалка, расположенная в <адрес> на удалении 15 метров от жилого дома, расположенного адресу: <адрес>, с координатами 65,799860 с.ш. и 87,967614 в.д. Бытовые отходы на этой свалке размещены беспорядочно, полигонами бытовых отходов этот участок местности не является, разрешительные документы на складирование и утилизацию отходов отсутствуют. Поскольку на указанный выше земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, государственная собственность не разграничена, определение собственника отходов не представляется возможным, с связи с чем обязанность по проведению мероприятий по очистке данных земель от захламления путем вывоза незаконно размещенных отходов на территорию санкционированного размещения отходов возложена на администрацию Туруханского района, что предусмотрено положениями ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ; ст. 8, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001. На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований прокурор Туруханского района просит обязать администрацию Туруханского района в течение 1 месяца с даты вынесения решения суда провести мероприятия по очистке земель расположенных на удалении 15 метров от жилого <адрес>, от захламления путем вывоза незаконно размещенных отходов на территорию санкционированного размещения отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Туруханского района Ч на удовлетворении требований настаивал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Администрации Туруханского района К в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что обязанности по проведению мероприятий по очистке земель на территории Туруханского сельсовета у администрации Туруханского района нет, поскольку ликвидация выявленной несанкционированной свалки мусора не относится к правоотношениям по обращению с отходами, а является организацией работ по благоустройству, в связи с чем относится к вопросам сельского поселения Туруханский сельсовет.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, огласив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу п. "Л" ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 г. № 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство не содержит прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по организации и сбору бытовых отходов и мусора на территории в границах территории муниципального образования.

Таким образом, в случае невозможности установить собственника бытовых отходов, на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района законом возложена обязанность осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории.

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Туруханского района К на территории с. Туруханск была выявлена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, расположеная на земельном участке в с. Туруханск на расстоянии около 15 метров от жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. На свалке обнаружены отходы различного вида: строительный мусор, пакеты, бутылки, бумажная и картонная упаковочная тара, резиносодержащие отходы, бытовой мусор, что подтверждается рапортом ст. помощника прокурора Туруханского района К от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотографиями (л.д№).

Согласно план - схеме земельного участка свалка расположена в с. Туруханск, Туруханского района, на территории с. Туруханск Туруханского района. Собственник бытовых отходов не установлен (л.д. №).

Доказательств, подтверждающих размещение бытовых отходов в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, администрацией Туруханского района суду не представлено, что даёт суду основание сделать вывод о несанкционированном размещении отходов на рассматриваемом участке местности.

С учетом изложенного, суд полагает установленным бездействие администрации Туруханского района, выразившееся в непринятии достаточных мер по организации работы по ликвидации свалки, и рассматривает это бездействие как незаконное, поскольку согласно действующему законодательству в области обращения с отходами именно на органах местного самоуправления в лице администрации Туруханского района лежит обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Доводы представителя ответчика Администрации Туруханского района о том, что ликвидация несанкционированной свалки находящейся на территории Туруханского сельсовета, относится к вопросам организации благоустройства территории поселения, в связи с чем на администрации Туруханского сельсовета лежит обязанность ее ликвидации суд признает не обоснованными, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и промышленных отходов расположенной на земельном участке право собственности на который не разграничено должна быть возложена на соответствующий орган местного самоуправления к территории которого относится указанный земельный участок.

Таким образом, требования прокурора Туруханского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков),

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

С учетом изложенного государственная пошлина с ответчика – администрации Туруханского сельсовета взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Обязать администрацию Туруханского района Красноярского края в течение 1(одного) месяца с даты вынесения решения суда провести мероприятия по очистке земель расположенных на удалении 15 метров от жилого <адрес>, от захламления путем вывоза незаконно размещенных отходов на территорию санкционированного размещения отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Туруханский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Житникова