Постановление № 5-24/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 5-24/2026

Дело №5-24/2026

УИД: 91RS0006-01-2026-000381-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 марта 2026 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, Гусева О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью ТК «Гарден», ИНН № ОГРН № юридический адрес<адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в неустановленное время по адресу: <адрес>, зем. участок (№), здание1, комната 3, ООО ТК «Гарден» допустило несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью ТК «Гарден» согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) заявило сведения об основном виде экономической деятельности (ОКВЭД)- Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (код - 01.13), и сведения о дополнительных видах деятельности (ОКВЭД) - деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код - 56.10), Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах (код - 47.21).

Так ООО ТК «Гарден» заключило трудовой договор:

ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Республики Азербайджан ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, патент серии 91 № выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Крым, по должности «маляр».

05.12.2024 г. Главой Республики Крым ФИО2 издан Указ № 391-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъекта осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

По вышеуказанным видам экономической деятельности установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Таким образом, ООО ТК «Гарден» привлекло иностранного гражданина осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, что является нарушением Указа Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У, и п.6 ст.18.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ООО ТК «Гарден» не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлений о необходимости личного участия при рассмотрении дела или об отложении рассмотрении дела не подавал. Учитывая указанные обстоятельства, а также в целях своевременного разрешения дела, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Должностное лицо – ведущий специалист-эксперт ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО4 в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, что не является препятствием в проведении судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ установлено, что несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральным закон N 115-ФЗ) предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Указом Главы Республики Крым от 5 декабря 2024 г. N391-У установлен запрет на 2025 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Пунктом 1 Перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, установлен вид экономической деятельности, предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности – Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (код 01.13).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в неустановленное время по адресу: <адрес>, зем. участок (№), здание1, комната 3, ООО ТК «Гарден» допустило нарушение требований пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ и Указа главы Республики Крым от 05.12.2024 N 391-У "Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности", выразившееся в том, что, Общество с ограниченной ответственностью ТК «Гарден» согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) заявило сведения об основном виде экономической деятельности (ОКВЭД) - Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (код - 01.13), и сведения о дополнительных видах деятельности (ОКВЭД) - деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код - 56.10), Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах (код - 47.21). ООО ТК «Гарден» заключило трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ с гражданином Республики Азербайджан ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, патент серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Крым, по должности «маляр». ДД.ММ.ГГГГ Главой Республики Крым ФИО2 издан Указ № 391-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъекта осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

По вышеуказанным видам экономической деятельности установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Таким образом, ООО ТК «Гарден» привлекло иностранного гражданина осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, что является нарушением Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У, и п.6 ст.18.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,

Факт совершения ООО ТК «Гарден» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.1); объяснением директора ФИО5 (л.д.3); к/паспорта ФИО5 (л.д.4-5); распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7); рапортом заместителя начальника ОВТМ УВМ МВД по <адрес> (л.д.9-10); к/трудового договора № о ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-15); к/патента ФИО1 (л.д.16); к/паспорта ФИО1 (л.д.17-18); уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (л.д.19-22); штатным расписанием ООО ТК «ГАРДЕН» (л.д.29); списками перечисляемой в банк зарплаты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-59); табелями учета рабочего времени (л.д.60-83); актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84-85); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.90-93); договором на выполнение ремонтно-отделочных работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94-98), журналом уведомлений о прекращении (расторжении) трудового договора.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Оценивая изложенные доказательства, судья считает их допустимыми и достоверными и в совокупности подтверждающими вину ООО ТК «Гарден» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований сомневаться в достоверности и допустимости доказательств не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в деянии, совершенном ООО ТК «Гарден», состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Вопреки письменным пояснения генерального директора ООО ТК «Гарден», Перечнем отдельных видов экономической деятельности утвержденным Указом главы Республики Крым от 05.12.2024 N 391-У, установлен запрет на привлечение в 2025 году иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, хозяйствующими субъектами, осуществляющими, в том числе виды экономической деятельности по кодам 01, 56, 47, при этом конкретная должность привлекаемого к трудовой деятельности иностранного гражданина и вид осуществляемой им работы правового значения в данном случае не имеет.

Согласно принятому главой Республики Крым Указу всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории республики по перечисленным в Указе видам экономической деятельности, запрещено привлекать иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. В случае если работодатель заявил при государственной регистрации вид деятельности, указанный в перечне видов экономической деятельности, по которым устанавливается на 2025 год запрет, в том числе в качестве дополнительного вида деятельности, то действие данного указа распространяется на такого работодателя.

Таким образом, деяние ООО ТК «Гарден», не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В п.23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N5 от 24.03.2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность индивидуальному предпринимателю, является совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактическое отсутствие негативных последствий, род деятельности и финансовое положение заявителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, то, что ранее ООО ТК «Гарден» не привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания, судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

При этом судья отмечает, что поскольку в соответствии с абз.2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд -

постановил:

Признать Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью ТК «Гарден», ИНН № ОГРН № юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк по следующим реквизитам: ИНН: <***>, КПП: 910201001, ОКТМО:35701000, ЕКС 40102810645370000035 Казначейский счет 40102810645370000035, Л\С 04751А91410, УФК по Республике Крым (МВД по Республике Крым), Наименование банка: ОКЦ №7 ЮГУ Банка России, БИК: 013510002, КБК: 18811601181019000140, УИН 18890491262012601143.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым.

Судья Гусева О.А.