Решение № 2-1845/2020 2-1845/2020~М-1449/2020 М-1449/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-1845/2020

Дело № 2-1845/2020

УИД 79RS0002-01-2020-002900-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 02 июля 2020 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Белоусовой И.А.,

при секретаре Стрелковой Н.Г.,

с участием:

представителя прокурора г.Биробиджана Королева В.В.,

истицы ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах ФИО1 к комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в интересах ФИО1 в суд к КЗСН правительства ЕАО, правительству ЕАО об обязании включить сведения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной по обращению ФИО1 проверки установлено, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – ФИО3 лишена родительских прав на основании решения <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а сведения об отце ФИО7 внесены в графу «отец» свидетельства о рождении ребенка со слов матери.

По сведениям мэрии города <данные изъяты>, ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающееся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Между мэрией города и ФИО1 договор социального найма не заключался, сведения о том, что ФИО1 включена в договор социального найма жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя, в мэрии города отсутствуют.

По информации управления федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты> жилой площади за ФИО1 не зарегистрировано.

Согласно сведениям КСЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приказом начальника управления по опеке и попечительству правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 закреплялось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Вместе с тем, согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, в указанном жилом помещении проживают ФИО3 и ФИО5

Решением Городской Думы муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в муниципальном жилищном фонде МО <данные изъяты> установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв.м. на одного члена семьи для граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, проверкой установлено, что ФИО1 не лишена права на включение в список детей и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с законодательством, также как не лишает права ФИО1 на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Просит суд: обязать управление по опеке и попечительству <адрес> включить сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязать правительство Еврейской автономной области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения установленной нормы предоставления жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования <адрес>.

Представитель прокурора г.Биробиджана ЕАО Королев В.В. доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме, просил обязать комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и обязать правительство Еврейской автономной области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования <адрес> в срок до 31.12.2021.

В судебном заседании истица ФИО1 доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме, дополнительно заявила об обязаннии Правительства ЕАО предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования <адрес> в срок до 31.12.2021.

Дополнительно суду пояснила, что она с ДД.ММ.ГГГГ года находилась в детском доме, поскольку ее мать была лишена родительских прав. После детского дома она поступила в <данные изъяты> но не закончила училище, вначале ушла в академический отпуск, а потом написала заявление об отчислении. В настоящее время она проживает в съемном жилом помещении по <адрес> со своим ребенком и матерью. Считает, что отказ в предоставлении ей жилого помещения как сироте ввиду того, что за ней закреплено жилое помещение по <адрес>, является незаконным, поскольку указанное жилое помещение по решению суда предоставлено в пользование по договору найма ее тете – ФИО5, но проживать в данном помещении она не может, поскольку тетя выпивает, агрессивна, с ней невозможно проживать. Кроме того, площадь жилого помещения, не позволяет в нем проживать всем, кто в нем зарегистрирован. Просит удовлетворить требования и обязать правительство ЕАО предоставить ей жилое помещение, как сироте в срок до 31.12.2021.

Представитель ответчиков комитета социальной защиты населения ЕАО и правительства ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала. Суду пояснила, что в материалах дела имеются сведения о том, что за истицей закреплено жилое помещение по <адрес>, вместе с тем, истица правом на вселение в данное жилое помещение не воспользовалась, свое право на жилое помещение не защитила. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации установлены социальные гарантии и дополнительные гарантии прав на имущество, и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящиеся под опекой (попечительством).

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной государственной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта названной статьи, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года).

К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, действовавшего до 01.01.2013, предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Вступившая с 01.01.2013 в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право, в том числе, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус сироты: ее мать ФИО3 решением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Сведения об отце ребенка в свидетельстве о рождении указаны со слов матери.

Согласно информации, предоставленной комитетом социальной защиты населения правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 воспитывалась в <данные изъяты>, по выпуску из которого обучалась в <данные изъяты> В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, приказом <данные изъяты> ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и снята с полного государственного обеспечения.

Таким образом, ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а, следовательно, наделена правом на содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты> года ФИО1, исполнится ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ управлением по опеке и попечительству правительства <данные изъяты> дан ответ ФИО1 по ее обращению, в соответствии с которым, управление указало об отсутствии ФИО1 в списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что сведения о ФИО1 отсутствуют в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством.

В судебном заседании из исследованных материалов дела установлено, что ФИО1 не была поставлена на учет в качестве лица, которое подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с положением Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ввиду того, что приказом управления по опеке и попечительству правительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно материалам дела, жилое помещение, расположенное по <адрес>, на основании договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного в соответствии с решением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, передано в бессрочное владение и пользование ФИО5 и члену ее семьи ФИО3.

Ранее указанное жилое помещение, согласно поквартирной карточке, также занимали (были зарегистрированы) ФИО4 (с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ), в качестве членов семьи нанимателя.

Из материалов дела также установлено, что жилое помещение имеет площадь <данные изъяты> кв. м.

Решением Городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальном жилищном фонде муниципального образования <адрес> установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв. метров на одного члена семьи для граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом суд приходит к выводу, о том, что проживание ФИО1 в указанном жилом помещении не возможно в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, что противоречит интересам истца.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью данной категорией лиц фактически реализуется только после предоставления жилого помещения, соответствующее жилье должно быть предоставлено лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в случае достижения ими возраста 23 лет, при условии, что они встали (были поставлены) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста либо в случае, если отказ в постановке их на учет является неправомерным.

С учетом того, что соответствующие лица и органы не приняли надлежащих мер по защите права ФИО1 на обеспечение жилым помещением, истица подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и соответственно, обеспечению жилым помещением.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения истицы и представителя процессуального истца, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах ФИО1 к комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствие с законодательством.

Обязать правительство Еврейской автономной области в срок до 31.12.2021 года предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Белоусова

В окончательной форме решение изготовлено 09.07.2020.