Решение № 2А-1005/2017 2А-1005/2017~М-892/2017 М-892/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-1005/2017

2А-1005/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Петухова М.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о признании незаконным бездействия по непроведению публичных слушаний по межеванию земельных участков и снятии с кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорска обратился с исковыми требованиями к ответчику Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о признании незаконным бездействия по непроведению публичных слушаний по межеванию земельных участков: земельного участка площадью 17006 кв.м., кадастровый №, имеющего местоположение: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, 8, 12, с разрешенным использованием – для эксплуатации многоквартирных домов; земельного участка площадью 11979 кв.м., кадастровый №, имеющего местоположение: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, с разрешенным использованием – для эксплуатации многоквартирного дома и снятии с государственного кадастрового учета до ДД.ММ.ГГГГ указанных земельных участков под многоквартирными домами. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города при проведении проверки исполнения земельного законодательства в апреле 2016 года было установлено, что Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска произведена постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых многоквартирными домами с нарушением требований действующего законодательства. Постановка на государственный кадастровый учет спорных земельных участков проведена в соответствии с межевыми планами, составленными по результатам формирования земельных участков, в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденными распоряжениями КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска. Распоряжения Комитета были приняты с нарушением процедуры формирования земельных участков под многоквартирными домами, установленной действующим законодательством, вследствие чего проведенный государственный кадастровый учет спорных земельных участков является неправомерным. В силу того, что управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и находящимися в муниципальной собственности, осуществляла Администрация ЗАТО г. Зеленогорска согласно п. 1.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Зеленогорска, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на дату принятия распоряжения Комитета), Администрация ЗАТО г. Зеленогорска, как уполномоченный законом орган, при обращении собственника помещения в многоквартирном доме обязана была обеспечить формирование земельного участка под многоквартирным домом с соблюдением установленной законодательством процедуры. Пунктом 1.3 Положения о предоставлении земельных участков определен уполномоченный орган Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по управлению и распоряжению земельными участками, которым является Комитет, осуществляющий в соответствии с п. 4.9 Положения утверждение схемы расположения земельного участка. В целях координации работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-р создана рабочая группа по координации работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Основанием для начала процедуры формирования спорных земельных участков явилась собственная инициатива Администрации ЗАТО г. Зеленогорска. По результатам обсуждения рабочей группы представленных отделом архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска схем проектных границ земельных участков под многоквартирными домами в целях формирования спорных земельных участков распоряжением Комитета были утверждены схемы расположения спорного земельного участка. МБУ «Центр учета городских земель» согласно п. 2 распоряжения Комитета осуществлен сбор документов для постановки спорных земельных участков на кадастровый учет, в том числе заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков под многоквартирными домами с ИП ФИО2, согласно которому подрядчик выполнил кадастровые работы по формированию спорных земельных участков и межевой план спорных земельных участков. На основании представленных МБУ ЦУГЗ заявления и межевого плана Филиалом осуществлена постановка на кадастровый учет спорных земельных участков. В то же время, при совершении вышеуказанных действий по установлению границ спорных земельных участков и постановке на государственный кадастровый учет не были соблюдены установленные требования п. 2 ст. 6 Закона № 191-ФЗ о том, что границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 ГрК РФ. Таким образом, спорные земельные участки были сформированы на основании распоряжения Комитета без соблюдения установленной земельным и градостроительным законодательством процедуры публичных слушаний, что повлекло незаконную постановку спорных земельных участков на государственный кадастровый учет. Незаконные действия КУМИ ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края по формированию земельных участков под многоквартирными домами повлекли нарушение прав неопределенного круга лиц. Устранить допущенное при формировании спорных земельных участков нарушение закона, а именно п. 2 ст. 6 Закона № 191-ФЗ и восстановить права и законные интересы всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме возможно только посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, а именно снятия спорных земельных участков с государственного кадастрового учета.

Представитель административного истца просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО г. Зеленогорск ФИО3, действующая на основании доверенности № 6 от 01.02.2016 года, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, признала заявленные прокурором требования.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляют органы государственной власти или органы местного самоуправления.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П, основанием для формирования органами местного самоуправления земельного участка под многоквартирным домом, который не сформирован, и проведения его кадастрового учета является поданное в индивидуальном порядке заявление собственника помещения в многоквартирном доме о формировании земельного участка.

Кроме того, законодателем установлен особый порядок при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а именно, в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №191-ФЗ) до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Процедура публичных слушаний при формировании земельного участка под многоквартирным домом, установленная п. 2 ст. 6 Закона №191-ФЗ, предусмотрена законодателем в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения, что предусмотрено частями 7 и 8 статьи 46 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно ч. 6 ст. 46 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи.

Ст. 78 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусмотрена возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как указано в административном исковом заявлении, прокуратурой города при проведении проверки исполнения земельного законодательства было установлено, что Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска произведена постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно сведениям Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, представленным письмом от 17.07.2017 года № 6101-12/1691, и выпискам из Единого государственного реестра недвижимости снятию с государственного кадастрового учета в связи с нарушением требований действующего законодательства при их постановке на государственный кадастровый учет подлежат:

- земельный участок площадью 17006 кв.м., кадастровый №, имеющий местоположение: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, 8, 12, с разрешенным использованием – для эксплуатации многоквартирных домов (схема расположения земельного участка на кадастровом плане утверждена распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 19.11.2014 года № 708-р);

- земельный участок площадью 11979 кв.м., кадастровый №, имеющий местоположение: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, с разрешенным использованием – для эксплуатации многоквартирного дома (схема расположения земельного участка на кадастровом плане утверждена распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 06.11.2014 года № 624-р).

Управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и находящимися в муниципальной собственности, осуществляла Администрация ЗАТО г. Зеленогорска согласно п. 1.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Зеленогорска (далее – Положение о предоставлении земельных участков), утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 23.08.2012 № 28-174р (в редакции, действовавшей на дату принятия распоряжений Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска), Администрация ЗАТО г. Зеленогорска, как уполномоченный законом орган, при обращении собственника помещения в многоквартирном доме обязана была обеспечить формирование земельного участка под многоквартирным домом с соблюдением установленной законодательством процедуры.

Пунктом 1.3 Положения о предоставлении земельных участков был определен уполномоченный орган Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по управлению и распоряжению земельными участками, которым являлся Комитет по управлению имуществом, осуществляющий в соответствии с п. 4.9 указанного Положения утверждение схемы расположения земельного участка.

Распоряжениями Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 19.11.2014 года № 708-р, от 06.11.2014 года № 624-р в целях формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, с учетом протоколов заседания рабочей группы по координации работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утверждены схемы расположения земельных участков с местоположением: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, 8, 12, <адрес> на кадастровом плане территории.

МБУ «Центр учета городских земель» согласно пункту 2 указанных распоряжений Комитета предписано осуществить сбор и представление документов в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

При совершении вышеуказанных действий по установлению границ спорных земельных участков и постановке на государственный кадастровый учет не были соблюдены требования п. 2 ст. 6 Закона № 191-ФЗ о том, что границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 ГрК РФ.

Таким образом, спорные земельные участки были сформированы на основании распоряжений Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска без соблюдения предусмотренной земельным и градостроительным законодательством процедуры публичных слушаний, что повлекло незаконную постановку спорных земельных участков на государственный кадастровый учет.

Незаконное бездействие Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по формированию земельных участков под многоквартирными домами без рассмотрения данного вопроса на публичных слушаниях повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о признании незаконным бездействия и снятии с кадастрового учета земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по непроведению публичных слушаний по межеванию земельных участков:

- площадью 17006 кв.м., кадастровый №, имеющего местоположение: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, 8, 12, с разрешенным использованием – для эксплуатации многоквартирных домов;

- площадью 11979 кв.м., кадастровый №, имеющего местоположение: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, с разрешенным использованием – для эксплуатации многоквартирного дома.

Обязать Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска снять с государственного кадастрового учета в срок до 31.12.2017 года земельные участки:

- площадью 17006 кв.м., кадастровый №, имеющий местоположение: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, 8, 12, с разрешенным использованием – для эксплуатации многоквартирных домов;

- площадью 11979 кв.м., кадастровый №, имеющий местоположение: Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, с разрешенным использованием – для эксплуатации многоквартирного дома.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М.В. Петухова