Определение № 2А-116/2017 2А-116/2017~М-51/2017 М-51/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 2А-116/2017

№ 2а-116-2017 года

Поступило 25.01.2017 года


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего А.А. Асановой

С участием прокурора А.Н.Савина

При секретаре ФИО5

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах председателя Совета Набережного сельпо ФИО11 о признании решения администрации Каргатского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах председателя Совета Набережного сельпо ФИО11 о признании решения администрации Каргатского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.

Указывая, что в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи11 настоящего Федерального закона.

В ходе осуществления проверки (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), установлены нарушения законодательства о рассмотрении обращений граждан и юридических лиц. В прокуратуру Каргатского района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение председателя Совета Набережного сельпо ФИО11 по факту обязания администрации Беркутовского сельсовета освободить от заграждения имеющийся подъезд к магазинам, принадлежащим Набережному сельпо, расположенным по адресу: <адрес>, с. Набережное, <адрес>. Прокурорская проверка показала, что в администрацию Каргатского района поступило обращение председателя Совета Набережного сельпо ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №. Зарегистрировано указанное заявление в администрации района ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение установленного 30-ти дневного срока для дачи ответа, ответ на обращение подписан главой Каргатского района ДД.ММ.ГГГГ №. Исполнителем указано должностное лицо администрации Каргатского района ФИО6. Виза Главы Каргатского района, первого заместителя главы администрации Каргатского района, заместителя главы администрации Каргатского района. Начальника отдела администрации Каргатского района на заявлении с указанием ФИО должностного лица, которому поручалось рассмотрение данного обращения, отсутствует. Согласно обращению председателя Совета Набережного сельпо ФИО11 в прокуратуру Каргатского района от ДД.ММ.ГГГГ № ж-2016, следует, что на дату составления заявления в прокуратуру района (ДД.ММ.ГГГГ) ответ из администрации Каргатского района на заявление от ДД.ММ.ГГГГ не получен.

По данному факту прокурором района главе Каргатского района ДД.ММ.ГГГГ №ж-2016 внесено представление. Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № (исполнитель заместитель главы администрации Каргатского района ФИО7, подписан ответ главой Каргатского района ФИО8) следует, что администрация Каргатского района не признает фактов нарушения должностными лицами администрации Каргатского района положений Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части направления ответа на обращение с нарушением установленного 30 дневного срока. Также, согласно положений вышеназванного ответа на представление следует, что «после получения заявления председателя Совета Набережного сельпо в администрацию Беркутовского сельсовета заявление было перенаправлено в соответствии с полномочиями». Однако, данное событие не подтверждается материалами проверки.

Согласно обращению председателя Совета Набережного сельпо ФИО11 в прокуратуру Каргатского района от ДД.ММ.ГГГГ № ж-2016 следует, что на дату составления заявления в прокуратуру района (ДД.ММ.ГГГГ) ответ из администрации Каргатского района на заявление от ДД.ММ.ГГГГ не получен, то есть не получен как ответ на обращение, так и уведомление о переадресации.

Прокуратурой Каргатского района в администрацию Каргатского района направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2016, по которому была затребована информация об обращении представителей Набережного сельпо в администрацию Каргатского района, комиссию по безопасности дорожного движения по принятию мер по освобождению от заграждения проезда к магазинам Набережного сельпо, расположенных по адресу: <адрес>, с. Набережное, <адрес>; информация о форме обращения, дан ли ответ заявителю, какие приняты меры по устранению нарушений (с приложением копии обращения, ответа, материалов, подтверждающих факт отправки ответа заявителю). По данному запросу предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением копии заявления председателя Набережного сельпо № от ДД.ММ.ГГГГ, копии ответа администрации Каргатского района № от ДД.ММ.ГГГГ, фотографий пешеходного перехода. Материалов, подтверждающих переадресацию заявления председателя Набережного сельпо, а также уведомления заявителя в 7-мидневный срок со дня регистрации о переадресации обращения, не предоставлено.

Также отсутствие события переадресации заявления подтверждается тем, что ответ на обращение дан администрацией Каргатского района. В случае переадресации обращения ответ дается органом, получившим переадресованное обращение.

Согласно протоколу комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Каргатского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ главе Беркутовского сельсовета ФИО9 в срок до ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано установить ограждение вблизи школы с. Набережное.

Согласно информации администрации Беркутовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения комиссии по безопасности дорожного движения Каргатского района произведено обустройство пешеходного перехода с установкой металлического ограждения. После обращения руководителей Набережного сельпо с претензиями о перекрытии дороги к магазину, главой Беркутовского сельсовета ФИО9 были проведены соответствующие мероприятия. Перечень данных работ положен в основу ответа от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Каргатского района заявителю.

В силу частей 1, 4 статей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно обращению председателя Совета Набережного сельпо ФИО11 в прокуратуру Каргатского района от ДД.ММ.ГГГГ № ж-2016 проведена проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выявлены нарушения положений Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прокурором района Главе Каргатского района ДД.ММ.ГГГГ №ж-2016 внесено представление.

Фактический отказ в удовлетворении представления прокурора Каргатского района от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2016, исходя из положений, содержащихся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушает право председателя Совета Набережного сельпо ФИО11 на своевременное рассмотрение обращения, направленного в орган местного самоуправления - администрацию Каргатского района.

Просит признать ответ администрации Каргатского района от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2016 незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании прокурор Каргатского района Новосибирской области ходатайствует о прекращении производства по делу в связи с удовлетворением администрацией Каргатского района его требований до судебного заседания.

Пункт 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ предусматривает, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Учитывая, что административный истец отказался от иска, просит производство по делу прекратить, отказ от иска не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает отказ истца от иска.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-195 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах председателя Совета Набережного сельпо ФИО11 о признании решения администрации Каргатского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене - производством прекратить.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 15 дней.

Председательствующий: