Решение № 12-76/2021 12-796/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-76/2021

К делу №12-76/2021 (№12-796/20)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 марта 2021 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующей судьи Дордули Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №.30-5655/2020 от 26.11.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление №.30-5655/2020 от 26.11.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №.30-5655/2020 от 26.11.2020г. член аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) управления муниципальных закупок администрации г. Сочи ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 считает привлечение к административной ответственности (наложенное наказание) неправомерным и подлежащим отмене, поскольку данное постановление вынесено незаконно.

Податель жалобы указывает, что предписания об устранении нарушений в аукционной документации выданы позднее, чем состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок участников и на дату рассмотрения заявок участников, комиссия действовала в строгом соответствии с Законом о контрактной системе.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явилась, о дате, времени месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, на удовлетворении жалобы настаивала, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила отменить постановление №.30-5655/2020 от 26.11.2020г.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации о административных правонарушениях, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №.30-5655/2020 от 26.11.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, на ФИО1 наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 5 000 рублей по ч. 2 с. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, уполномоченным органом - администрацией г. Сочи проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по текущему ремонту нежилых помещений 6 этажа №№2-12, 15, 25, 26-27 (частично), 30-34,37 (частично) МБУ СШОР №3г.Сочи, расположенных по адресу: 354057 г.Сочи, Центральный район, ул.Невская, 2» (извещение № 0118300018720000092).

Заказчик - МБУ СШОР №3г.Сочи.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствий с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно протоколу № рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.07.2020 г. на участие в электронном аукционе подано 9 заявок участников закупки, 3 заявки были отклонены аукционной комиссией, заявка ИП ФИО4 (заявка №) отклонена за несоответствие Федеральному закону от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения госудасртвенных и муниципальных нужд» (п.2 ч.4 ст.67; пп.б п.2 ч.3 ст.66), требованиям (положениям) документации об аукционе в электронной форме (п.1 ч.26 информационной карты аукциона; пп.1 п.3.2.2 Инструкции участникам закупки).

Участник закупки не прописал функциональные, технические и качественные характеристики товара, входящего в объект закупки, что не позволяет определить соответствие первой части заявки на участие в электронном аукционе значениям, установленным документацией электронного аукциона. Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, или предоставление недостоверной информации (Отказ по п.1 ч.4 ст.67 44-ФЗ)

ФИО5 является членом аукционной комиссии, подписавшим протокол рассмотрения заявок от 03.07.2020г.

Согласно п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Инструкция по заполнению заявки, которая содержится в Разделе 8 аукционной документации:

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.(ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе)

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

12.03.2020г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Строй-Электро-Монтаж-21» о нарушении Закона о контрактной системе. Заявитель указывает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, рассмотрев 19.03.2020г. представленные материалы, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю пришла к выводу о том, что уполномоченным органом - администрацией г. Сочи допущены нарушения Закона о контрактной системе, которые содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уполномоченному органу - администрации г. Сочи (аукционной комиссии), Заказчику - МКУ г. Сочи «Управление автомобильных дорог» выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

23.03.2020г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «СФЕРА ВИП» о нарушении Закона о контрактной системе в рамках проводимого аукциона. ООО «СФЕРА ВИП» обжаловало необоснованный, по их мнению, отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

25.03.2020г., рассмотрев представленные материалы, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю пришла к выводу, что размещенная в ЕИС https://zakupki.gov.ru 03.03.2020г. документация электронного аукциона ввела участников закупки в заблуждение, что повлекло отклонение всех заявок участников. В связи с чем, отклонение заявки ООО «СФЕРА ВИП» по основаниям, указанных протоколе № рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.02.2020г., противоречит Закону о контрактной системе. Уполномоченному органу 19.03.2020г. комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю выдано предписание о внесение изменений в аукционную документацию.

Однако, как установлено, в соответствии с информационной картой дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 12.03.2020г. в 09-00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе 13.03.2020г.

Таким образом, процедура рассмотрения первых частей заявок участников электронного аукциона была проведена до даты рассмотрения жалобы по существу. На дату рассмотрения первых частей заявок участников закупки, документация об электронном аукционе была размещена в единой информационной системе и была законной, и как следствие аукционная комиссия принимала решение на основании законной, размещенной в единой информационной системе информации из аукционной документации. После вынесения решений комиссиями Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, все предписания и указания контрольных органов должностными лицами уполномоченного органа выполнялись в полном объеме.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1, являющегйся членом аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) управления муниципальных закупок г. Сочи отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд решил постановление №.30-5655/2020 от 26.11.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 на постановление №.30-5655/2020 от 26.11.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО3 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление №.30-5655/2020 от 26.11.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на решение может быть подана в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дордуля Е.К.