Решение № 2А-2176/2018 2А-2176/2018~М-2116/2018 М-2116/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-2176/2018

Дело № 2а-2176/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 17 июля 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Федореева Е.В.,

при секретаре Приходько О.Г.,

с участием старшего помощника Железнодорожного района г. Хабаровска Бахаревой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска к ФИО1 ФИО5 о прекращении права на управление транспортными средствами

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился в суд с административном иском к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения законодательно установленных ограничений к водительской деятельности, по результатам проверки выявлено наличие у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего водительского удостоверения № на право управления транспортными средствами категории «В». При этом ФИО1 состоял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на учете у врача нарколога с диагнозом: «наркомания» F 11.2 - зависимость от опиоидов средней стадии, снят с учета в связи с отсутствием согласия на диспансерное наблюдение, стойкая ремиссия ФИО1 не подтверждена, диагноз не снят. Из административных материалов, предоставленных ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску, следует, что 01.02.2018 года ФИО1 управлял транспортным средством в состоянии опьянения. Таким образом, управление источником повышенной опасности данным лицом является незаконным в силу требований действующего законодательства, и создает реальную угрозу для жизни, здоровья и безопасности других участников дорожного движения, пассажиров транспортных средств, неопределенного круга лиц. В связи с чем, просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение №, действительное с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортными средствами категории «В» в МРЭО ГИБДД УМВД по Хабаровскому краю.

В судебном заседании прокурор Бахарева Ю.В. требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в суд не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела неоднократно извещался по месту жительства, судебные уведомления возращены в суд за истечением срока хранения, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял, возражений по иску не представил. Информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Хабаровска.

Представители заинтересованных лиц МРЭО ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю, КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в суд не прибыли, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, письменных отзывов по административному делу не представили.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений,

Частью 2 ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

Обязанность прокурора принять меры по предупреждению нарушения требований законодательства и устранению причин, способствующих совершению происшествий, вытекает из предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, и реализована путем обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав граждан, а также в целях восстановления нарушенных публичных интересов.

В соответствие со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Как установлено статьей 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. При этом органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу положений статьи 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 45 Конституции РФ установлен гарант государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В части 1 статьи 46 Конституции РФ закреплено: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из вышеприведенных основополагающих положений, ограничение прав и свобод возможно только в исключительных случаях при наличии для этого достаточных оснований.

По смыслу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом, в том числе способом прекращения права.

С целью соблюдения задач охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий Государственной Думой РФ принят Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статье 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из содержания ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

По смыслу ч. 1 ст. 25 названного Закона, граждане РФ, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами.

В силу положений статьи 27 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона.

Таким образом, лицо, получившее право на управление транспортными средствами, приобретает право пользования автомобилем, которое реализует право собственности на транспортное средство, то есть право пользования, владения и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1079 ГК РФ, деятельность, связанная с использованием транспортных средств, относится к источнику повышенной опасности.

Статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлены правовые гарантии медицинского обеспечения безопасности дорожного движения: медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину РФ запрещается управлять транспортными средствами, устанавливается федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном законом порядке получил специальное право на управление транспортными средствами категории «В», о чем выдано водительское удостоверение №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации заведующего наркологического диспансерно-поликлинического отделения КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» министерства здравоохранения Хабаровского края от 30.03.2018 года административный ответчик ФИО1 состоял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на учете у врача нарколога с диагнозом: «наркомания» F 11.2 - зависимость от опиоидов средней стадии, снят с учета в связи с отсутствием согласия на диспансерное наблюдение, стойкая ремиссия ФИО1 не подтверждена, диагноз не снят, зависимость может сохранятся и после снятия с учета.

Согласно представленному ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску протоколу от 10.02.2018 года, акту медицинского освидетельствования от 02.02.2018 года, ФИО1 01.02.2018 года в 23.00 в районе дома № по ул.Карла Маркса в г.Хабаровске управлял транспортным средством «NISSAN CUBE», государственный регистрационный знак №, в состоянии опьянения, в биологическом объекте ФИО1 обнаружены: декстрометорфан, кодеин, морфин, 6-моноацетилморфин, 9-тетрагидроканнабиноловая кислота.

Исходя из буквального содержания п. 2 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья, подтвержденное медицинским заключением.

Согласно перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», дополнительными медицинскими психиатрическими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704, (с учетом Приказа Минздрава РФ от 31.05.1993 № 116 «Об объявлении постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»), срок диспансерного наблюдения больных наркоманиями составляет 5 лет, снятие с диспансерного учета производится при стойкой ремиссии (выздоровлении).

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета ССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Приказом Минздрава СССР от 12.06.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» предусмотрено, что снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что на момент рассмотрения дела, административным ответчиком допустимых и относимых доказательств с достоверностью подтверждающих его снятие с диспансерного учета в наркологическом диспансере КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» при пятилетней стойкой ремиссии (выздоровлении) не представлено, суд приходит к выводу и считает установленным, что, состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению транспортными средствами, что в силу п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» является основанием к прекращению соответствующего права.

В связи с чем, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что требования прокурора о прекращении действия права ФИО1 управления транспортными средствами подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым отметить, что лишение права управления транспортными средствами, назначенное в качестве наказания в связи с совершением административного правонарушения не имеет значения при прекращении действия права на управление транспортными средствами в связи с ухудшением здоровья водителя, препятствующим безопасному управлению транспортными средствами, поскольку является самостоятельным основанием прекращения и не может учитываться при принятии решения.

Поскольку судом принято решение о прекращении права на управление транспортными средствами административного ответчика, последний обязан сдать водительское удостоверение № в МРЭО ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю.

Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от 23.08.2017 года № 664, на органы внутренних дел возлагается исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Одним из оснований для изъятия водительского удостоверения на право управления транспортным средством, выданного в установленном порядке, является исполнение вступившего в законную силу постановления о лишении права управления транспортными средством (п. 221 Регламента).

Вступившее в законную силу решение суда о прекращении специального права на управление транспортным средством является основанием для изъятия водительского удостоверения во исполнение данного решения.

Пунктом 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 года № 1191, предусмотрено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, производится в подразделении Госавтоинспекции по заявлению о возврате водительского удостоверения при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В этой связи, суд полагает необходимым отметить, что после прекращения права лица на управление транспортными средствами подразделениями ГИБДД МВД РФ производится возврат этому лицу водительского удостоверения в установленном порядке, в связи с чем, данное решение не лишает возможности административного ответчика обратится в установленном порядке в отдел ГИБДД с заявлением о восстановлении права на управление транспортными средствами с предоставлением медицинского комиссионного заключения о том, что ремиссия составляет более 5 лет, противопоказаний не имеет.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Требования прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска о прекращении права ФИО1 ФИО6 на управление транспортными средствами - удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

Обязать ФИО1 ФИО8 сдать водительское удостоверение №, действительное с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортными средствами категории «В» в МРЭО ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска, в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Федореев

Решение в окончательной форме изготовлено судом 22 июля 2018 года.

Судья Е.В. Федореев