Постановление № 5-33/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 5-33/2020

Дело № 5-33/2020 г.

УИД: 26RS0030-01-2020-000291-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 февраля 2020 года ст. Ессентукская

Судья Предгорного районного суда Ставропольского края Максимов Е.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Суворовский»,

УСТАНОВИЛ:

Северо – Кавказским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)передан на рассмотрение в Предгорный районный суд Ставропольского края материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Суворовский».

Представитель ООО «Суворовский» в судебное заседание не явился, несмотря на то, что о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном в судебное заседание не явился, несмотря на то, что о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

В силу положений КоАП РФ неявка в суд кого-либо из привлеченных к участию в административном деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ наступает за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено,поводом к возбуждению дела обадминистративномправонарушении, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

С 23.12.2019 по 27.01.2020 гг. проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Суворовский» (акт проверки от 27.02.2020 г. №20- 202/ВП/1), в ходе которой установлено, что согласно постоянного технологического регламента производства спирта из крахмалсодержащего сырья, утверждённого генеральным директором ООО «Суворовский» ФИО1 в 2017 г. и согласованного с директором ВНИИПБТ - филиала ФГБУН «ФИЦпитания и биотехнологии», председателем Технического комитета по стандартизации ТК 176 «Спиртовая, дрожжевая и ликёроводочная продукция» академиком РАН ФИО2: «основными источниками образования сточных вод в спиртовом производстве являются: теплообменные аппараты; мойка, дезинфекция, стерилизация технологического оборудования и продуктовых трубопроводов; лютерная вода; мойка, рыхление, регенерация фильтров химводоочистки; продувка паровых котлов; санузлы, душевые.

По характеру загрязнений сточные воды спиртовых заводов делят на три категории: отработавшие; транспортно-моечные; производственно-загрязнённые и хозяйственно-бытовые.

Поскольку на спиртовом заводе в качестве сырья используют только зерновые культуры, то образуются сточные воды первой и третьей категории загрязнений: отработавшие, производственно-загрязнённые и хозяйственно-бытовые.

К отработавшим относят воды, выходящие из теплообменных аппаратов технологического оборудования, включая барометрическую воду от вакуум-охлаждения. Условно-чистые отработавшие воды от теплообменных аппаратов попадают на блок повторного водоснабжения и после охлаждения и стабилизации повторно используют в технологическом процессе, а оборотное водоснабжение используется на БРУ при помощи градирни. Отработавшие воды относят к первой категории.

К производственно-загрязнённым относят воды, образующиеся от мойки технологического оборудования всех цехов спиртового завода, от мойки полов производственных помещений, душевых, санузлов и т.д. Из отделения тепловой обработки сырья поступают сточные воды от мойки и дезинфекции смесителя, аппаратов водно-тепловой обработки сырья, осахаривателя, теплообменника, продуктовых трубопроводов. Из бродильного и дрожжевого отделений поступают воды от мойки и дезинфекции дрожжанок, бродильных чанов и продуктовых трубопроводов; из аппаратного отделения: лютерная вода; из котельной: от рыхления и промывки фильтров химводоочистки, от продувки паровых котлов.

Производственно-загрязнённые воды относят к сточным водам третьей категории. Они содержат органические вещества, находящиеся в твёрдом, растворенном и коллоидном состоянии, которые легко окисляются, быстро забраживают и загнивают. Сточные воды третьей категории подвергают механической и биохимической очистке.

К хозяйственно-бытовым сточным относят воды от санузлов, душевых. Количество их принимают в соответствии с СНиП 2.04.01-85.

Количество сточных вод, выпускаемых в водоем, при переработке зерна на спирт согласно технологическим нормам водопотребления иводоотведения спиртовых заводов, перерабатывающих крахмалистое сырье, в системе с последовательным водоиспользованием (при вакуум- охлаждении) составляет: на 1000 дал спирта при переработке зерна - 1007 м3, из которых биохимической очистке подлежит 91 м3. Сточные воды завода поступают на биологическую очистку на очистные сооружения аэробного типа, и после очистки их сбрасывают в реку Кума на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №26-07.01.00.003- Р-РСБХ-С-2016-01941/00 от 17.11.2016 г.

Средняя концентрация загрязнений сточных вод, поступающих на очистку: количество производственных сточных вод, подлежащих очистке составляет 91 м3/1000 дал спирта.

Отходом процесса переработки барды является конденсат, образуемый после выпаривания фильтрата барды, который совместно с производственно- загрязнёнными сточными водами направляют на биологическую очистку».

Данный технологический регламент обязывает проводить стерилизацию, дезинфекцию технологического оборудования и производственных помещений. В качестве моющих средств используется кальцинированная и каустическая сода, сульфаминовая кислота, а для дезинфекции применяют хлорсодержащие вещества: хлорную известь, хлорамин, монохлорамин и препараты с их использованием и др.

Ёмкость кислоты в отделении приготовления дрожжей 1 раз в месяц освобождают и промывают водой.

В бродильном отделении спиртоловушку очищают, промывают раз в декаду. В случае попадания бражки в спиртоловушку, ее немедленно освобождают и промывают.

В соответствии с изменениями к постоянному технологическому регламенту «Цех переработки барды», утверждёнными 16.01.2018 г. конечной работой цикла переработки барды является вывоз очищенного конденсата (733,3 т./сут., либо 517,3 т/сут) на очистные сооружения.

Согласно постоянного технологического регламента производства спирта из крахмалсодержащего сырья, утверждённого генеральным директором ООО «Суворовский» ФИО1 в 2017 г. и согласованного с директором ВНИИПБТ — филиала ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии», председателем Технического комитета по стандартизации ТК 176 «Спиртовая, дрожжевая и ликёроводочная продукция» академиком РАН ФИО2 ФИО2: «в процессе переработки барды получают фильтрат барды, который частично используют в спиртовом производстве на стадии приготовления замеса взамен воды в количестве от 20 до 40 процентов.

Отходом процесса переработки барды является конденсат пара после выпаривания фильтрата барды, который совместно с производственно- загрязнёнными сточными водами также направляют на очистные сооружения».

При этом в технологическом регламенте предусмотрено описание необходимых очистных сооружений с процессуальной схемой очистки загрязнённых жидких стоков от Цеха сушки барды (рисунок 4.2 части 3 (стр. 27) постоянного технологического регламента производства спирта по комплексной переработке из крахмалсодержащего сырья - «Цех переработки барды», а также (стр. 17) части 2 - «Отделение брагоректификации».

Вопреки данного технологического регламента у ООО «Суворовский» отсутствуют очистные сооружения.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование №26- 07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2016-01941/00 от 17.11.2016 г. (далее по тексту - Решение) (со сроком действия до 17.11.2021 г.) получено исключительно на сброс сточных вод условно чистых, сведения о наличии либо планируемом строительстве очистных сооружений в данном решении отсутствует.

ООО «Суворовский» получено разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №000041-С с разрешённым период с 27.07.2017 г. по 19.05.2022 г., при этом расход сточных и (или) дренажных вод установлен 67,080 тыс. м3/год.

В отношении ООО «Суворовский» было возбуждено административное дело и проведено административное расследование, по результатам которого в отношении юридического лица ООО «Суворовский» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение» вынесено постановление о назначении административного наказания № 19- 148/АР/1- 460/6, по факту сброса сточных вод в р. Кума с превышением нормативами допустимых сбросов и фоновыми концентрациями водного объекта нарушило требования ст. 19, 21, 22, 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2, ч. 3, ч. 4, ч. 6 статьи 56, ч. 5 ст. 60, ст. 68, 69 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что ООО «Суворовский» имеется многочисленные сбросные трубы, только на земельный участок с кадастровым номером 26:29:030502:25 по географическим координатам 44°10"15.17"СШ 42°35"43.21"ВД выводится 6 водоотводящих труб, с целью сброса на рельеф местности с последующим сбросом в реку Кума. При этом зафиксировано 3 попадания сточных вод с территории ООО «Суворовский» в реку Кума (согласовано из них Решением только 1). У ООО «Суворовский» отсутствуют очистные сооружения, которые регламентированы в обязательном порядке постоянным технологическим регламентом производства спирта из крахмалсодержащего сырья, утверждённого генеральным директором ООО «Суворовский» ФИО1 в 2017 г. и согласованного с директором ВНИИПБТ - филиала ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии», председателем Технического комитета по стандартизации ТК 176 «Спиртовая, дрожжевая и ликёроводочная продукция» академиком РАН ФИО2.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативногосодействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7- СЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области «охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п. 8 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещаются сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Факт совершения ООО «Суворовский» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 27.01.2020 г., копия которого вручена представителю ООО «Суворовский» под роспись 27.01.2020 г.;

- актом проверки ООО «Суворовский» от 27.01.2020 г.;

- предписанием № 20-202/ВП/2 от 27.01.2020 г.;

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Суворовский» от 20.12.2019 г.;

- приказом о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Суворовский»;

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 18.12.2019 г.;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.12.2019 г.;

- протоколом взятия проб и образцов от 16.12.2019 г.;

- актом (протоколом) отбора (измерений) проб воды от 16.12.2019 г.;

- протоколом испытаний (измерений

- протоколом испытаний (измерений) проб воды от 23.12.2019 г.;

- протоколом взятия проб и образцов от 23.12.2019 г.;

- объяснением ФИО5 от 26.12.2019 г.;

- актом (протоколом) отбора (измерений) проб воды от 23.12.2019 г.;

- протоколом испытаний (измерений) проб воды от 30.12.2019 г.;

- Экспертным заключением № 47.1-В от 30.12.2019 г.;

- Экспертным заключением № 2.1-П от 22.01.2020 г.;

- актом (протоколом) отбора (измерений) проб воды от 23.12.2019 г. №14п/1;

- протоколом испытаний (измерений) проб воды от 30.12.2019 г. № 14п/1;

- изменением № 1 к постоянному технологическому регламенты производства спирта из крахмалосодержащего сырья ООО «Суворовский»;

- постоянным технологическим регламентом производства спирта из крахмалосодержащего сырья ООО «Суворовский»;

- решением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод ООО «Суворовский» от 17.11.2016 г.;

- постановлением № 20-202/ВП/1-5/3 от 29 января 2020 года о признании ООО «Суворовский» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей;

- постановлением № 20-202/ВП/1-6/3 от 29 января 2020 года о признании должностного лица – генерального директора ООО «Суворовский» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей;

- постановлением № 20-202/ВП/1-9/3 от 29 января 2020 года о признании ООО «Суворовский» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей;

- постановлением № 20-202/ВП/1-10/3 от 29 января 2020 года о признании генерального директора ООО «Суворовский» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей;

- постановлением № 19-148/АР/1-460/6 от 22 января 2020 года о признании ООО «Суворовский» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей;

- постановлением № 20-202/ВП/1-13/3 от 29 января 2020 года о признании генерального директора ООО «Суворовский» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей;

- постановлением № 20-202/ВП/1-12/3 от 29 января 2020 года о признании генерального директора ООО «Суворовский» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходи к выводу о наличии в действиях ООО «Суворовский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основываясь на требованиях статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю, что юридическое лицо ООО «Суворовский» допустило несоблюдение требований установленных законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования и виновно в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Суворовский», суд квалифицирует по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ – нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.На основании ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ООО «Суворовский», судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Кроме того, суд учитывает при назначении наказания характер деятельности ООО «Суворовский», являющееся организацией производящей алкогольную продукцию, характер совершенных им действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Смягчающих наказаний ООО «Суворовский» обстоятельств, по делу не установлено.

К отягчающим наказание ООО «Суворовский» обстоятельствам в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановлением от 28.02.2019 г. № 18-19-05/24/п/Ф/1-65/3 ООО «Суворовский» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ).

В связи с тем, что совершенноеООО «Суворовский» административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.14 КоАП РФ, создает непосредственную угрозу для здоровья человека и загрязнения окружающей среды, суд считает необходимым назначить ему наказание за совершение указанного административного правонарушения с учетом правил ст.3.12, ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Такой вид административного наказания судьей назначается также в целях предотвращения непосредственной угрозы причинения вреда здоровью людей.

С учетом характера правонарушения, наличия отягчающих и отсутствие смягчающих обстоятельств, судья считает необходимым определить срок административного приостановления деятельности в виде остановки эксплуатации сбросных труб ООО «Суворовский», не согласованных решением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод ООО «Суворовский» от 17.11.2016 г. на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности следует исчислять с даты фактического приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Суворовский», юридический адрес: Ставропольский край, Предгорный район, ст. Суворовская, ул. Заводская, д. б/н, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток в виде остановки эксплуатации сбросных труб ООО «Суворовский», не согласованных решением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод ООО «Суворовский» от 17.11.2016 г.

Срок административного приостановления деятельности ООО «Суворовский», в виде остановки эксплуатации сбросных труб ООО «Суворовский», не согласованных решением о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод ООО «Суворовский» от 17.11.2016 г. исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление подлежит немедленному исполнению в части административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Е.А. Максимов