Решение № 2А-723/2018 2А-723/2018 ~ М-679/2018 М-679/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-723/2018

Дело №2а-723/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Рузаевка 21 июня 2018 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовияв составе судьи Гуриной М.У.

при секретаре Колтуновой М.В.,

с участием в деле: помощника Рузаевского межрайонного прокурора Сюбаева Р.И.,

представителя административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия ФИО1, действующего на основании доверенности,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, ссылаясь на то, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 10.01.2018 г. №229-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 принято решение о его депортации из Российской Федерации. Документа, удостоверяющего личность, необходимого для пересечения границы, ФИО2 не имеет. После отбытия наказания, назначенного по приговору суда, подлежащий депортации ФИО2 22 февраля 2018 г. помещен в специальное учреждение по решению МВД по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. На основании решения суда от 27 февраля 2018 г. ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 22 марта 2018 г., срок его пребывания в специальном учреждении по решению суда от 17 марта 2018 г. продлен до 22 мая 2018 г., срок его пребывания по решению суда от 21 мая 2018 г. продлен до 22 июня 2018 г. Установленного судом срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном учреждении оказалось недостаточно для исполнения решения о депортации.

Просит принять решение о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном учреждении с 22 июня 2018 г. до трех месяцев, то есть до 22 сентября 2018 г.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1, ссылаясь на проведение процедуры подтверждения принадлежности административного ответчика к <данные изъяты>, неполучение ответов из посольства иностранного государства, административный иск поддержал.

Административный ответчик ФИО2 административный иск не признал и объяснил, что <данные изъяты> он не является, в связи с чем перспектива исполнения решения о депортации, по его мнению, отсутствует.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приговором Перовского районного суда города Москвы от 28 апреля 2010 г. ФИО2 осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 30, пунктом «а» части 3 статьи 158, пунктами «а», «в» статьи 158, пунктом «а» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

27 мая 2015 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного ФИО2, находившегося в местах лишения свободы, распоряжением №4070-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 нежелательным сроком до 22 февраля 2024 г.

20 ноября 2017 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.

2 февраля 2018 г. территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции дано заключение об установлении личности ФИО2 в связи с отсутствием у него документа, удостоверяющего личность.

22 февраля 2018 г. ФИО2 освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов.

На основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 27 февраля 2018 г. ФИО2, подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 22 марта 2018 г.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 17 марта 2018 г. срок пребывания <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 22 мая 2018 г.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 21 мая 2018г. срок пребывания <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 22 июня 2018г.

25 декабря 2017 г. и повторно 16 марта 2018 г., 19 апреля 2018 г., 24 мая 2018 г. уполномоченным органом в сфере миграции направлены запросы в <данные изъяты> о подтверждении принадлежности ФИО2 к <данные изъяты>.

На сегодняшний день поступил ответ из <данные изъяты> о том, что по сведению <данные изъяты>, гражданин <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> не является, и учитывая изложенное свидетельство о возвращении в <данные изъяты> оформлено не будет. Таким образом, гражданство ФИО2 какого-либо государства не установлено.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из содержания положений статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждение.

В силу части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, их пребывание (проживание) в Российской Федерации, определено Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 31 названного Федерального закона предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 названного закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 данного Федерального закона иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что фактически МВД по Республике Мордовия использовало необходимые меры для получения ФИО2 свидетельства о возвращении и исполнения решения о депортации, при этом имеются объективные причины, препятствующие его депортации. Сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решений о депортации не представлено. Сведений об изыскании иных государств, которые могли бы принять ФИО2, также не представлено. В настоящее время какие-либо конкретные меры для депортации административного ответчика МВД по Республике Мордовия не предпринимаются. В результате высылка ФИО2 больше не имеет реальной перспективы, а, следовательно, сроки необходимого содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия не могут быть определены, что может привести к его содержанию на неопределенный период времени. Одновременно не имеется доказательств того, что лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации.

С учетом этого, данное обстоятельство не может служить основанием для дальнейшего содержания ФИО2 в специальном учреждении.

Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из статьи 22 Конституции

Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, отраженной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kimv. Russia) (№ 44260/13) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дальнейшее продление пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия нельзя счесть оправданным и необходимым с целью его депортации, иное толкование может повлечь нарушение его конституционных прав, в том числе прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность, что противоречит положению части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

Суд, исходя из установленных обстоятельств и объяснений сторон в судебном заседании, отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 22 июня 2018 г. до трех месяцев, то есть до 22 сентября 2018 г., отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия М.У.Гурина.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2018 г.