Решение № 2-1067/2025 2-1067/2025~М-261/2025 М-261/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-1067/2025

03RS0064-01-2025-000410-08

№ 2-1067/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Карачурина Т.Ш.,

при секретаре Амировой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ о признании незаконными и отмене решений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии, включении в страховой стаж периода службы в РВД Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом наличия ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возложении обязанности принять решение о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии со дня обращения с заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, указав, что ФИО1 на основании ч. 1.2 п. 1 ст. 32 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ для назначения страховой пенсии по старости досрочно. ФИО3 является матерью троих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием троих детей для выхода на пенсию как матери троих детей в 57 лет (право на пенсию возникает ДД.ММ.ГГГГ). В условиях денонсации РФ Соглашения СНГ при определении права на досрочную страховую пенсию по старости женщинам, родившим и воспитавшим до восьмилетнего возраста трех и более детей, переселившихся на постоянное место жительства в РФ с территории Украины, с которой у РФ не заключен международный договор в области пенсионного обеспечения, могут быть учтены дети, рожденные и воспитанные на территории РФ и бывшей РСФСР. Т.к. ребенок ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., родилась и воспитывалась на территории Украины, не может быть учтена при назначении пенсии. В решении об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по представленным для назначения страховой пенсии по старости (подтвержденные документы) страховой стаж составляет <данные изъяты>. На повторное обращение к ответчику было получено решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 32 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» на основании того, что в настоящее время международный договор (соглашение) в области пенсионного обеспечения между РФ и Украиной отсутствует, при определении права на досрочную страховую пенсию по старости женщинам, родившим и воспитавшим до восьмилетнего возраста, учитываются дети, рожденные и воспитанные только на территории РФ. Из страхового стажа был исключен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в РВД Украины. В решении об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ по представленным для назначения страховой пенсии по старости документам для определения права составляет <данные изъяты>. Решения ответчика являются незаконными. Ни в нормах ранее действовавшего соглашения, ни в нормах российского законодательства, которое подлежит применению в отсутствие норм международного договора, не содержится положений, ставящих разрешение вопроса назначения досрочной пенсии в зависимость от места рождения ребенка. Обстоятельством, имеющим юридическое значение, в данном случае является сам факт рождения детей. Также ответчик незаконно исключил из страхового стажа период службы в РВД Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В силу п. 2 ст. 6 ранее действовавшего Соглашения 1992 г. для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего соглашения, т.е. до 13.03.1992 г. Отказ во включении в страховой стаж периода работы на территории Республики Украина со ссылкой на денонсацию Соглашения от 13.03.1992 г. является необоснованным, поскольку действие Соглашения прекращено РФ с другими участниками только с 01.01.2023 г., оно подлежит применению к спорным правоотношениям, имевшим место в период его действия.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены. От ФИО1 поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого отказано.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Согласно положениям ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Конституция РФ, гарантируя социальное обеспечение в случаях, установленных законом, относит определение механизма реализации такого конституционного права как установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии устанавливаются ФЗ РФ «О страховых пенсиях».

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, ФИО1 является матерью троих детей - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ РФ ФЗ РФ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение № об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, условия назначения пенсии, отсутствующие у заявителя: отсутствие наличия троих детей для выхода на пенсию как матери 3-х детей в 57 лет (право на пенсию возникает ДД.ММ.ГГГГ). В условиях денонсации РФ Соглашения СНГ при определении права на досрочную страховую пенсию по старости женщинам, родившим и воспитавшим до восьмилетнего возраста трех и более детей, переселившихся на постоянное место жительства в РФ с территории Украины, с которой у РФ не заключен международный договор в области пенсионного обеспечения, могут быть учтены дети, рожденные и воспитанные на территории РФ и бывшей РСФСР. Т.к. ребенок ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., родилась и воспитывалась на территории Украины, не может быть учтена при назначении пенсии.

В решении также указаны условия назначения пенсии, имеющиеся у заявителя (подтвержденные документально): страховой стаж <данные изъяты>, величина индивидуального пенсионного коэффициента – <данные изъяты> баллов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости на основании ст. 32 ФЗ РФ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении указанного заявления ФИО1 также в связи с тем, что один из ее детей родился и воспитывался до 8-летнего возраста не на территории РФ (Украина).

Кроме того, указанным решением в страховой стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в <данные изъяты>.

При разрешении требований ФИО1 суд учитывает следующее.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст.ст. 19, 39 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Каких-либо дополнительных условий для назначения пенсии по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», в том числе, относительно рождения детей на территории РФ указанная норма права не содержит.

Таким образом, указанная норма не ставит в зависимость право женщины на назначение страховой пенсии от того, на территории какого государства рожден и воспитан ребенок.

Следовательно, решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» подлежат признанию незаконными с возложением на ответчика обязанности назначить истцу указанную пенсию со дня обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части включения в страховой стаж периода службы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно, представленными истцом документами подтверждается факт службы истца в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, ч. 1 ст. 11 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

Периоды работы и(или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного федерального закона, за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ в соответствии с ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (ч. 2 ст. 11 ФЗ РФ «О страховых пенсиях»).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора РФ (ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

13.03.1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе РФ и Украиной, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в преамбуле которого предусмотрено, что правительства государств - участников данного соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Ст. 1 названного соглашения предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

П. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 г. было определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В соответствии со ст. 13 Соглашения от 13.03.1992 г. каждый участник данного соглашения мог выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления (п. 1). Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями данного соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают (п. 2).

ФЗ РФ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30.06.2022 г., Соглашение от 13.03.1992 г. денонсировано.

Ст. 38 ФЗ РФ "О международных договорах Российской Федерации» закреплено, что прекращение международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает РФ от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение РФ, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

В силу ст. 40 ФЗ РФ «О международных договорах Российской Федерации» Министерство иностранных дел РФ опубликовывает официальные сообщения о прекращении или приостановлении действия международных договоров РФ.

Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел РФ действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Москве 13.03.1992 г., прекращено с 01.01.2023 г.

Исходя из изложенного Соглашение от 13.03.1992 г. было заключено государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе РФ и Украиной, в целях обеспечения сохранения пенсионных прав граждан, приобретенных в советское время, и предусматривало осуществление пенсионного обеспечения граждан этих государств по законодательству государства, на территории которого они проживают, учет при установлении права на пенсию трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время вступления в силу данного соглашения, и заработка (дохода) за указанные периоды.

Соглашение от 13.03.1992 г. содержало положения о возможности выхода участника из него в установленном порядке, что и было сделано РФ путем издания ФЗ РФ «О денонсации РФ Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения». В результате денонсации Соглашение от 13.03.1992 г. прекратило свое действие для РФ с 01.01.2023 г., то есть РФ освобождена от исполнения обязательств по этому соглашению. При этом те пенсии, которые назначены гражданам по нормам Соглашения от 13.03.1992 г. до его денонсации, пересмотру не подлежат и их выплата РФ продолжается.

Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и имеющих стаж работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории РФ за назначением пенсии после денонсации РФ Соглашения от 13.03.1992 г., то есть после 01.01.2023 г., осуществляется в соответствии с законодательством РФ, которым предусмотрено, что периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ в соответствии с ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Исходя из подлежащего применению к спорным отношениям правового регулирования после денонсации Соглашения от 13.03.1992 г. и прекращения его действия для РФ с 01.01.2023 г. в отсутствие международного договора между РФ и Украиной о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины граждан РФ, застрахованных в соответствии с ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», включаются в их страховой стаж в силу ч. 2 ст. 11 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования РФ. Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.12.2024 г. № 32-КГ24-16-К1.

С заявлением о назначении пенсии ФИО1 в пенсионный орган обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после денонсации Соглашения от 13.03.21992 г., в связи с чем данное Соглашение не подлежит применению в отношении истца.

Довод истца об ином действии Соглашения от 13.03.1992 г. во времени основан на неверном толковании материальных норм.

С учетом изложенного, принимая во внимание указанные обстоятельства, требования ФИО1 о зачете спорного периода ее работы на территории Украины с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 пенсии.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин