Решение № 2А-352/2025 2А-352/2025~М-368/2025 М-368/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-352/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2025 года г. Котельнич Кировская область

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,

при секретаре Косолаповой О.С.,

с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Наймушиной М.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-352/2025 (УИД 43RS0018-01-2025-000743-59) по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указал, что Котельничской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. Решением Котельничской городской Думы от <дд.мм.гггг><№> «Об автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования городской округ <адрес>» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ <адрес>, к которым относится, в том числе, проезд по <адрес>, протяженностью 0,824 км. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. 5.1.1, 5.2.1, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие автомобильной дороги по <адрес> (от перекрёстка с <адрес>, до <адрес>) имеет многочисленные разрушения асфальтобетонного покрытия. По результатам проведения проверки прокурором <дд.мм.гггг> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого не предпринято мер к устранению нарушений.

С учетом уточнений, просит возложить на администрацию городского округа <адрес> обязанность устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем восстановления асфальтобетонного покрытия между по <адрес> (от перекрёстка с <адрес>, до <адрес>, протяженностью 99 м.), со сроком исполнения решения суда не более 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.

Помощник прокурора Наймушина М.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа <адрес> ФИО1, в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась, просила предоставить срок для исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Котельничский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно ходатайству просят рассмотреть дело без участия представителя, удовлетворить требования в полном объеме.

Суд, заслушав помощника прокурора Наймушину М.В., представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, свидетеля ФИО3, изучив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Котельничской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2, проведена проверка соблюдения администрацией городского округа <адрес> законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

Решением Котельничской городской Думы от <дд.мм.гггг><№> «Об автомобильных дорогах общего пользования муниципального образования городской округ <адрес>» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ <адрес>, к которым относится, в том числе, по <адрес>, протяженностью 0,824 км., представленная в асфальтобетонном исполнении протяженностью 0,424 км.

В нарушение требований действующего законодательства, а именно, ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от <дд.мм.гггг>, пп. 5.1.1, 5.2.1, 5.2.3, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие автомобильной дороги по <адрес> (от перекрестка с <адрес> до <адрес>) имеет многочисленные разрушения асфальтобетонного покрытия.

<дд.мм.гггг> в адрес главы администрации городского округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений, в том числе, законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также о необходимости сообщить о результатах принятых мер межрайонному прокурору в месячный срок.

По информации МО МВД России «Котельничский» от <дд.мм.гггг> проведено обследование автомобильных дорог (улиц) в <адрес>, в том числе, <адрес> от пересечения с <адрес>, отмечено, что проезжая часть улицы имеет асфальтное покрытие, в начале улицы и грунтовое, с частичной засыпкой щебнем по остальной протяженности. Покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты покрытия, образовавшиеся от значительного износа дорожного полотна. Имеющиеся дефекты покрытия засыпаны щебнем (гравием), чем аварийная ямочность, представляющая опасность для участников дорожного движения на отдельных участках частично ликвидирована. Наличие разрушения асфальтного полотна является нарушением требований п.п. 5.1.1 и 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Ширина проезжей части на <адрес> 3 метра, что создает затруднение при встречном разъезде, требует обустройства уширения проезжей части (карманов) и установки знаков дорожного движения, определяющих приоритет в движении, снижение скоростного режима, также ограничение проезда для грузовых <№>.7 «Преимущество перед встречным движением», 2.6 «Преимущество встречного движения», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.4 «Движение грузовых ТС запрещено». Определить размеры выбоины и повреждений асфальтного покрытия в метрических единицах, не представилось возможным, в виду частичной засыпки щебнем, поверх асфальтного покрытия, что скрывает реальные размеры, ровность покрытия не обеспечена.

Из ответа главы города от <дд.мм.гггг> следует, что протяженность <адрес> (от <адрес> до <адрес>) составляет 120 метров, дорога представлена в асфальтобетонном покрытии, выполнить ее частичный (ямочный) ремонт асфальтобетонной смесью планируется в срок до <дд.мм.гггг>. Для выполнения ремонта (не ямочного) на протяжении 120 метров необходимо около 1,5 млн. руб., которые в бюджете города отсутствуют.

Из акта комиссионного осмотра и содержания автомобильной дороги общего пользования от <дд.мм.гггг> следует, что комиссией в составе лиц, участвующих в деле было осмотрено покрытие проезжей части на протяжении 99 метров по <адрес> от перекрестка с <адрес>, где имеются выбоины, тем самым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Нарушены условия содержания автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, предусмотренных законодательством, нарушен п.13 ОП ПДД РФ.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон <№>ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьёй 5 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федеральный закон <№>ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6, 12 ст.3 Федерального закона от <дд.мм.гггг><№>ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч.1 ст. 6 Устава муниципального образования городской округ <адрес>, принятого решением Котельничской городской <адрес> от <дд.мм.гггг><№>, с учётом последующих изменений, к вопросам местного значения муниципального образования городской округ <адрес> относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 13, 14 Приложения <№> к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <дд.мм.гггг><№> «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состоянием дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В статье 33 Устава закреплено, что администрация городского округа <адрес> - высший исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования городской округ <адрес>, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, координирующий и осуществляющий общее руководство деятельностью исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления города, муниципальных предприятий и учреждений.

К компетенции администрации города относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По состоянию на <дд.мм.гггг> нарушения закона не устранены.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от <дд.мм.гггг><№> внесены изменения в постановление администрации <адрес> от <дд.мм.гггг><№> «Об утверждении муниципальной программы «Сохранение и развитие улично-дорожной сети, организация транспортного обслуживания населения городского округа <адрес>» на 2022-2027 годы».

Проанализировав положения ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ, ст. ст. 5, 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" во взаимосвязи с положениями ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ <адрес>, к которым относится, в том числе, автомобильная дорога по <адрес> относится к полномочиям органа местного самоуправления - администрации городской округ <адрес>.

Невыполнение администрацией городского округа <адрес> аварийно-восстановительных работ (путем восстановления асфальтобетонного покрытия по <адрес> (от перекрёстка с <адрес>, до <адрес>), влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, в том числе, несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального образования городской округ <адрес>.

Руководствуясь ст. 187 КАС РФ суд, с учетом времени, необходимого для организации возложенных на административного ответчика мероприятий, а также с учетом необходимости выделения административному ответчику средств для исполнения решения суда, принимает во внимание мнение помощника прокурора, ходатайство представителя административного ответчика, приходит к выводу, что срок исполнения решения суда необходимо установить до <дд.мм.гггг>, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа <адрес> (ИНН <***>) обязанность в срок до <дд.мм.гггг> устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем восстановления асфальтобетонного покрытия по <адрес> (от перекрёстка с <адрес>, до <адрес>, протяженностью 99 метров).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Н. Эсаулова

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025