Решение № 2-567/2019 2-82/2020 2-82/2020(2-567/2019;)~М-588/2019 М-588/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-567/2019

Дело № 2-82/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2020 года

Мотивированное решение составлено 31.01.2020 года

г. Прокопьевск 27 января 2020 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе Пальцева Д.А.,

при секретаре Верлан О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прокопьевского района к Муниципальному унитарному предприятию Прокопьевского муниципального района «Тепломир» о понуждении к устранению нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Прокопьевского района обратился в суд с требованием о понуждении Муниципального унитарного предприятия Прокопьевского муниципального района «Тепломир» (далее МУП ПМР «Тепломир») к действиям, направленным на устранение нарушений законодательства.

Требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Прокопьевского района поступило обращение жителей <адрес> о нарушении МУП ПМР «Тепломир» законодательства об охране окружающей среды. Обращение передано по компетенции с контролем в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

Из Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области поступила информация, что в результате проведенной проверки по доводам, указанным в обращении, выявлены следующие нарушения. Установлено, что деятельность МУП ПМР «Тепломир» осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ предприятие допускает несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно: при обращении с отходами производства осуществляет хранение и захоронение золошлаковой смеси, от сжигания углей, 5 класса опасности, в объеме около 300 м2, на территории котельной № МУП ПМР «Тепломир», расположенной по <адрес>. По результатам проверки Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области МУП ПМР «Тепломир» привлечено к административной ответственности по ч. 4 статьи 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Кроме того, МУП ПМР «Тепломир» вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Здание котельной №, расположенной по <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, находится в собственности муниципального образования - <данные изъяты> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и акта приема-передачи к указанному приказу, МУП ПМР «Тепломир» приняло на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе здание котельной № в <адрес>, для осуществления производственной деятельности. Котельная № в <адрес> оборудована 5 котлами марки -<данные изъяты> в работе - 3 котла. В качестве топлива используется уголь. В процессе эксплуатации котельной образуется золошлаки от сжигания углей, которые относятся к 5 классу опасности для окружающей среды. В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ «оказания услуг по размещению (захоронению) прочих отходов», заключенным между МУП ПМР «Тепломир» и <данные изъяты> заказчик МУП ПМР «Тепломир» передает для размещения (захоронения) прочие отходы, а исполнитель <данные изъяты> оказывает услуги по размещению (захоронению) указанных отходов по полигоне ТБО, расположенного по адресу: <адрес>. При этом договором не установлены конкретные сроки вывоза отходов, а, следовательно, в период отопительного сезона МУП ПМР «Тепломир» отходы производства и потребления будут складироваться на территории, прилегающей к котельной №. МУП ПМР «Тепломир» продолжит складирование золошлаковых отходов от сжигания от углей, 5 класса опасности. Как следует из ответа директора МУП ПМР «Тепломир» от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение указанных требований, МУП ПМР «Тепломир» не предусмотрена по периметру площадки обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, кроме того, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), следовательно, отходы ни чем не защищены от воздействия осадков и ветра. Указанные нарушения содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку золошлаковые отходы могут попадать в атмосферный воздух, воду, почву, приносить вред санитарно - эпидемиологическому благополучию граждан. Просит суд обязать МУП ПМР «Тепломир» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить по периметру производственной площадки котельной №, расположенной по <адрес>, обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, защитить поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей производственной площадки котельной №, расположенной по <адрес>, от воздействия атмосферных осадков и ветров.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Прокопьевского района Фрицлер Ю.С. поддержала заявленные исковые требования, уточнила заявленные требования в части срока устранения нарушений законодательства, а именно просит суд обязать МУП ПМР «Тепломир» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить по периметру производственной площадки котельной №, расположенной по <адрес>, обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, защитить поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей производственной площадки котельной №, расположенной по <адрес>, от воздействия атмосферных осадков и ветров в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МУП ПМР «Тепломир» - ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

Ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» N 89-ФЗ).

Положениями ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ).

В соответствие с ч. 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На основании ч. 1, ч. 2 статьи 51, ч. 1 ст. 39 ФЗ N 7 "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и почву. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Судом установлено, что в результате проведенной проверки Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области выявлены нарушения федерального законодательства, а именно установлено, что МУП ПМР «Тепломир» допускает несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, осуществляет хранение и захоронение золошлаковой смеси, от сжигания углей, 5 класса опасности, в объеме около <данные изъяты> на территории котельной № МУП ПМР «Тепломир», расположенной по адресу: <адрес>. По данному факту МУП ПМР «Тепломир» привлечено к административной ответственности по ч. 4 статьи 8.2 Ко АП РФ (л.д. 20-25).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ МУП ПМР «Тепломир» вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (л.д.26-27).

Установлено, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ КУМС Прокопьевского муниципального района и акта приема-передачи, МУП ПМР «Тепломир» приняло на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе здание котельной № в <адрес>, для осуществления производственной деятельности. Котельная № в <адрес> оборудована 5 котлами марки -<данные изъяты>, в работе - 3 котла(л.д.34,35,36-54).

Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ «оказания услуг по размещению (захоронению) прочих отходов», заключенного между МУП ПМР «Тепломир» и <данные изъяты> заказчик МУП ПМР «Тепломир» передает для размещения (захоронения) прочие отходы, а исполнитель <данные изъяты> оказывает услуги по размещению (захоронению) указанных отходов по полигоне ТБО, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.18-19).

Таким образом, судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что в нарушение выше указанных норм МУП ПМР «Тепломир» допускает несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, что также подтверждено ответом директора МУП ПМР «Тепломир» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), в нарушение указанных требований, МУП ПМР «Тепломир» не предусмотрена по периметру площадки обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отходы ни чем не защищены от воздействия осадков и ветра.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая установленный факт нарушений МУП ПМР «Тепломир» законодательства в области безопасного обращения, суд приходит к выводу о правомерности признания иска представителем ответчика. Признание иска является процессуальным правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с требованиями ст. 39, 173 ГПК РФ суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, так как иск признан добровольно, признание иска не нарушает права и интересы третьих лиц.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора Прокопьевского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо выявленных нарушений, а также то, что нарушение экологического законодательства создает угрозу здоровья населения, влечет нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятную окружающую среду, суд полагает срок, предложенный прокурором, – до ДД.ММ.ГГГГ, достаточным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного оп уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19. НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическими лицами подлежит уплате государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Учитывая, что прокурор Прокопьевского района в силу пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по данному делу в сумме 300 руб. подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Прокопьевского района к Муниципальному унитарному предприятию Прокопьевского муниципального района «Тепломир» о понуждении к устранению нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Прокопьевского муниципального района «Тепломир» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства:

1. Установить по периметру производственной площадки котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными сооружениями.

2. Защитить поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых преемников – накопителей производственной площадки котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Прокопьевского муниципального района «Тепломир» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца.

Председательствующий /подпись/ Д.А.Пальцев

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 2-82/2020.