Постановление № 5-1108/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 5-1108/2017

Дело № 5-1108/2017 (протокол 29 ХХ № 007284)

УИН <№>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...>

13 сентября 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., с участием защитника департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» - Рощиной Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица - департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (сокращенное фирменное наименование ДТС Администрации МО «Город Архангельск»), директор ДТС Администрации МО «Город Архангельск» - ФИО1, ОГРН <№>, ИНН <№>, КПП <№>, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Архангельску (дата внесения записи <Дата>), адрес (место нахождения): 163000, Архангельская область, г. Архангельск, ..., ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

ДТС Администрации МО «Город Архангельск» допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

<Дата> в ходе надзора за дорожным движением на улично-дорожной сети в территориальных округах ФИО2, ФИО3, Цигломенском, Ломоносовском, Соломбальском и Маймаксанском территориальных округах муниципального образования «Город Архангельск» установлено следующее.

На покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка №<№> на следующих улицах и участках дорог:

....

В судебном заседании защитник ДТС Администрации МО «Город Архангельск» - Рощина Е.В., не оспаривая изложенных в протоколе об административном правонарушении юридически значимых по делу обстоятельств, вину доверителя в совершении вмененного административного правонарушения не признала.

Утверждала, что в соответствии с муниципальным контрактом <№> от <Дата> ЗАО «Архангельское городское специализированное управление механизации» (сокращенное фирменное наименование ЗАО «АГСУМ») приняло на себя обязательства выполнить работы по сезонному содержанию объектов дорожной инфраструктуры муниципального образования «Город Архангельск».

Пояснила, что в силу пункта 4.3.5 названного муниципального контракта в случае обнаружения на закрепленных объектах дорожной инфраструктуры открытых колодцев, ям, повалов, аварий на инженерных сетях с разливом воды и других аварийно-опасных ситуаций, препятствующих безаварийному движению автотранспорта, подрядчик обязан немедленно сообщить в службу 004 или дежурную часть ГИБДД, в управление транспорта и дорожно-мостового хозяйства департамента городского хозяйства мэрии города Архангельска и выставить соответствующие предупреждающие и предписывающие дорожные знаки.

Кроме того, <Дата> ДТС Администрации МО «Город Архангельск» с ЗАО «АГСУМ» заключен муниципальный контракт по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия.

В случае установления судом в действиях ДТС Администрации МО «Город Архангельск» состава вменяемого административного правонарушения, просил применить положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административный штраф ниже низшего предела.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитника ДТС Администрации МО «Город Архангельск» - Рощиной Е.В., позицию государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД УМВД России по городу Архангельску старшего лейтенанта полиции ФИО4, изучив письменные пояснения по делу и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом № 196-ФЗ от <Дата> «О безопасности дорожного движения».

В статье 2 названного Федерального закона раскрыты основные термины, в частности указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от <Дата> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации <№> от <Дата>, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктами 4.2.1 и 4.2.2 «ГОСТ Р50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В силу пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м.на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Пунктом 13 Основных Положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В судебном заседании защитник не оспаривала юридически значимое по делу обстоятельство, что на улично-дорожной сети в территориальных округах ФИО2, ФИО3, Цигломенском, Ломоносовском, Соломбальском и Маймаксанском территориальных округах муниципального образования «Город Архангельск» на покрытии проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка №<№> на следующих улицах и участках дорог:

....

Ссылки защитника Рощиной Е.В. на положения муниципального контракта <№> от <Дата> не освобождают доверителя от административной ответственности в силу следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????j????????????????????????????j?????????????????????????????????????????????????????????????????????

Исходя из положений пункта 5 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов <Дата>, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Архангельск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Архангельск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Решением Тридцатой сессии двадцать шестого созыва Архангельской городской думы <№> от <Дата> учрежден департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

ДТС Администрации МО «Город Архангельск» является юридическим лицом, имеет печать, штампы и бланки, а также счета.

В силу пункта 3.8 Положения о департаменте ДТС Администрации МО «Город Архангельск» осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него задач и функций.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ДТС Администрации МО «Город Архангельск» зарегистрирован в качестве юридического лица <Дата>.

ДТС Администрации МО «Город Архангельск» является отраслевым органом Администрации МО «Город Архангельск» и на него возложено осуществление мероприятий в области дорожного хозяйства и благоустройства, включая содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства, переданных для управления департаменту.

Как следует из материалов дела Администрация МО «Город Архангельск» является собственником муниципальных автомобильных дорог города Архангельска.

В рамках муниципального контракта <№> от <Дата> ЗАО «АГСУМ» приняло на себя обязательства на оказание услуг по снегоочистке, обработке противогололедным материалами, подметанию и уборке дорожной инфраструктуры и объектов благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» в соответствии с техническим заданием, которым не предусмотрены работы по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия муниципальных автомобильных дорог города Архангельска.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение ЗАО «АГСУМ» пункта 4.3.5 муниципального контракта <№> от <Дата>, предусматривающего обязанность исполнителя в случае обнаружения на закрепленных участках дорог открытых колодцев, ям, провалов, занижения уровня обочин, аварий на инженерных сетях с разливом воды и других аварийно-опасных ситуаций, препятствующих безаварийному движению автотранспорта, выставить соответствующие предупреждения и предписывающие дорожные знаки, не освобождало ДТС Администрации МО «Город Архангельск», как лицо, ответственное за осуществление мероприятий в области дорожного хозяйства и благоустройства, включая содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства, их содержание и текущий ремонт, от исполнения установленных действующим законодательством обязанностей по содержанию и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах городского поселения.

Работы по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия муниципальных автомобильных дорог города Архангельска предусмотрены муниципальным контрактом <№>, заключенным с ЗАО «АГСУМ» <Дата>.

Ссылки защитника на положения муниципального контракта <№> от <Дата> также не свидетельствуют об отсутствии вины департамента в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку предметом договора является выполнение работ по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия муниципальных автомобильных дорог города Архангельска, когда протоколом об административном правонарушении вменяется отсутствие на покрытии проезжей части горизонтальной дорожной разметки №<№>.

Муниципальными контрактами <№>-Д от <Дата>, <№>-Д от <Дата>, <№>-Д от <Дата> и <№>-Д от <Дата> предусмотрены лишь работы по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках (ямочный ремонт дорожного покрытия литым асфальтобетоном толщиной слоя 50 мм.) покрытия на участках муниципальных автомобильных дорог города Архангельска.

Факт совершенного ДТС Администрации МО «Город Архангельск» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью материалов дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное ДТС Администрации МО «Город Архангельск» административное правонарушение по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ДТС Администрации МО «Город Архангельск» составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершенное правонарушение ДТС Администрации МО «Город Архангельск» подлежит административному наказанию.

Санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.