Апелляционное определение № 33А-3350/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья 1 инстанции Жидкова С.Г.

УИД 38RS0003-01-2024-002992-36

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-3350/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 апреля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Должиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-23/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Братска Иркутской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Братского городского суда Иркутской области от 29 октября 2025 г.

установила:

в обоснование административного иска, уточненного в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) указано, что прокуратурой г. Братска проведена проверка исполнения законодательства о создании объектов гражданской обороны, их учете и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию, надлежащей эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), в ходе которой выявлено, что на территории Центрального района г. Братска расположены ЗС ГО, находящиеся в федеральной собственности и числящиеся как не готовые и ограниченно готовые к приему укрываемых, защитные сооружения гражданской обороны не обеспечены телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания.

Выявленные нарушения не могут обеспечить безопасное пребывание в них людей во время использования ЗС ГО в режиме убежища.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Иркутской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по гражданской обороне в части содержания в состоянии постоянной готовности ЗС ГО к приему укрываемых в Центральном районе г. Братска; обязать ТУ Росимущества в Иркутской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в надлежащее состояние ЗС ГО.

Определением суда от 24 июля 2024 г., 31 января 2025 г., 06 мая 2025 г., 04 июня 2025 г., к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Центр по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций» г. Братска, ПАО «Ростелеком», администрация муниципального образования г. Братска, Министерство финансов Российской Федерации, ООО «СИБ-ЭКОЛОГИЯ», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в качестве административного ответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением суда от 09 сентября 2025 г. принят отказ административного истца в части требований о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Иркутской области по выполнению мероприятий по гражданской обороне в части содержания в постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых в Центральном района г. Братска, возложении обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние путем устранения нарушений, выявленных в ходе проверки защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: 39/Б/40, <адрес изъят>; 39/Б/52, <адрес изъят>; производство по делу прекращено.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 29 октября 2025 г. административный иск удовлетворен частично.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Иркутской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2025 г. № 71-КГ24-10-К3 суд должен установить, может ли территориальное управление в соответствии со своими уставными документами заниматься той деятельностью, обязанность по осуществлению которой на него может быть возложена судом. В обжалуемом решении суд не указал источник и порядок финансирования мероприятий, не установил, предусмотрена ли нормативными актами возможность административного ответчика по самостоятельному определению порядка и объема финансирования мероприятий по приведению ЗС ГО в надлежащее состояние. Прокурор не указал, какое нарушено право неопределенного круга лиц. Суд не исследовал вопрос о наличии потребности в ЗС ГО в целях укрытия гражданского населения, которая отсутствует. В материалы дела представлены документы, которые подтверждают проведение работ по снятию статуса ЗС ГО в связи с отсутствием потребности. Объект гражданской обороны с инвентарным номером Б/16-38 снят с учета как объект ЗС ГО. Суд не учел, что вопросы о возможности восстановления спорных объектов без несоразмерных материальных затрат, технических вопросов по содержанию и эксплуатации ЗС ГО и возможность выполнения видов работ требуют применения специальных знаний в области строительства объектов ЗС ГО, и не могут быть подтверждены либо опровергнуты без заключения эксперта по результатам соответствующей судебной экспертизы.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Главное управление МЧС России по Иркутской области просит решение суда отменить, приять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, ФИО3, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административных ответчиков ТУ Росимущества в Иркутской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованных лиц МЧС России, ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2, просившей об отмене решения суда, прокурора Альбрехт О.А., возражавшей против отмены решения, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (статьи 226 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой г. Братска поведена проверка исполнения законодательства о создании объектов гражданской обороны, их учете и поддерживании в состоянии постоянной готовности к использованию, надлежащей эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой выявлено, что на территории Центрального района г. Братска расположены ЗС ГО, которые находятся в федеральной собственности и числятся, как неготовые и ограниченно готовые к приему укрываемых.

Согласно выпискам из ЕГРН, ЗС ГО с инвентарным номером Б/12-38 (39/Б/12), расположено по адресу: <адрес изъят> кадастровый Номер изъят; ЗС ГО с инвентарным номером Б/16-38 (39/Б/16), расположено по адресу: <адрес изъят>, кадастровый номер Номер изъят; ЗС ГО с инвентарным номером Б/18-38 (39/Б/18), расположено по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят; ЗС ГО с инвентарным номером Б/24-38 (39/Б/24), расположено по адресу: <адрес изъят>, кадастровый номер Номер изъят; ЗС ГО с инвентарным номером Б/35-38 (39/Б/35), расположено по адресу: <адрес изъят>; ЗС ГО с инвентарным номером Б/44-38 (39/Б/44), расположено по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят. Собственником является Российская Федерация.

Из паспортов убежищ следует, что ЗС ГО Номер изъят введено в эксплуатацию 23 марта 1976 г., вместимость 300 человек, является отдельно стоящим, в мирное время имеет назначение склада грузов длительного хранения; ЗС ГО Номер изъят введено в эксплуатацию 29 декабря 1979 г., вместимость 1200 человек, является встроенным в здание служебно-бытового корпуса 6 этажей, в мирное время имеет назначение склада не горючих материалов; ЗС ГО Номер изъят введено в эксплуатацию 03 апреля 1980 г., вместимость 300 человек, является отдельно стоящим, в мирное время имеет назначение ГСС Методический кабинет и ПУ ГО; ЗС ГО Номер изъят введено в эксплуатацию 24 декабря 1974 г., вместимость 715 человек, является встроенным в здание вспомогательного 2-х этажного корпуса, в мирное время имеет назначение хозяйственного склада, учебного класса; ЗС ГО Номер изъят введено в эксплуатацию 06 февраля 1979 г., вместимость 300 человек, является встроенным в здание цеха санкабин высотой 4-х этажей, в мирное время имеет назначение класса ГО и склада имущества; ЗС ГО Номер изъят введено в эксплуатацию 28 декабря 1983 г., вместимость 300 человек, является отдельно стоящим, в мирное время имеет назначение склад, класс ГО, ПУ ГО.

Согласно заключениям специалиста от 28 июня 2022 г., 08 июля 2022 г., в ходе проведения проверки и осмотра ЗС ГО установлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, в частности:

в отношении ЗС ГО с инвентарным номером 39/Б/17, расположенного по адресу: <адрес изъят>:

пункта 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583) (знак обозначения ЗС ГО не соответствует требованиям, а именно не указаны должности и фамилии ответственных лиц);

пункта 12.1 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» (ЗС ГО не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания);

пункта 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, не проводится периодический осмотр и ремонт санузлов);

пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в ЗС ГО отсутствует необходимая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов);

пунктов 5.1.1, 5.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится техническое обслуживание № 1 технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится технической обслуживание № 2 технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1, 5.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится технической обслуживание № 3 технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится текущий ремонт технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится средний ремонт технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится капитальный ремонт технических систем ЗС ГО);

пункта 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится плановое техническое обслуживание и ремонт специального оборудования ЗС ГО);

пункта 5.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в ЗС ГО не проводятся текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств);

пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не соблюдается периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО);

пункта 4.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии);

пункта 4.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проверяется состояние системы фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки);

пункта 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в убежище не проводится испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха);

пунктов 4.4.1, 4.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводятся технические осмотры и контрольные оценки технического состояния ФП);

пункта 4.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей);

пункта 4.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (у встроенного ЗС ГО не проверяется состояние отмостка и прилегающая территория);

пункта 4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится проверка герметичности убежища);

пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (отсутствует паспорт ЗС ГО, в котором указаны: основные технические характеристики ЗС ГО; перечень оборудования систем жизнеобеспечения; копии поэтажных планов и экспликации помещений);

пункта 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не обозначены маршруты движения к ЗС ГО);

в отношении ЗС ГО с инвентарным номером 39/Б/16, расположенного по адресу: <адрес изъят>:

пункта 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (знак обозначения ЗС ГО не установленной формы, а именно: размер меньше требуемого, не указаны наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес, телефоны, должности и фамилии ответственных лиц);

пункта 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ не указан порядковый номер, не все внутреннее оборудование защитного сооружения промаркировано);

пункта 12.1 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» (ЗС ГО не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания);

пункта 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, не проводится периодический осмотр и ремонт санузлов);

пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в ЗС ГО отсутствует электроснабжение);

пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в ЗС ГО отсутствует необходимая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов);

пунктов 5.1.1, 5.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится техническое обслуживание № 1 технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится технической обслуживание № 2 технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1, 5.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится технической обслуживание № 3 технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится текущий ремонт технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится средний ремонт технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится капитальный ремонт технических систем ЗС ГО);

пункта 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится плановое техническое обслуживание и ремонт специального оборудования ЗС ГО);

пункта 5.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в ЗС ГО не проводятся текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств);

пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не соблюдается периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО);

пункта 4.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии);

пункта 4.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проверяется состояние системы фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки);

пункта 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в убежище не проводится испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха);

пунктов 4.4.1, 4.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводятся технические осмотры и контрольные оценки технического состояния ФП);

пункта 4.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей);

пункта 4.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (у встроенного ЗС ГО не проверяется состояние отмостка и прилегающая территория);

пункта 4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится проверка герметичности убежища);

пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность гидроизоляции сооружения – часть помещений ЗС ГО затоплена);

пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (отсутствует паспорт ЗС ГО, в котором указаны: основные технические характеристики ЗС ГО; перечень оборудования систем жизнеобеспечения; копии поэтажных планов и экспликации помещений);

пункта 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не обозначены маршруты движения к ЗС ГО);

в отношении ЗС ГО с инвентарным номером 39/Б/18, расположенного по адресу: <адрес изъят>:

пункта 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (знак обозначения ЗС ГО не соответствует требованиям, а именно: не указаны должности и фамилии ответственных лиц);

в отношении ЗС ГО с инвентарным номером 39/Б/24, расположенного по адресу: <адрес изъят>:

пункта 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (ЗС ГО не обозначено);

пункта 12.1 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» (ЗС ГО не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания);

пункта 2.4 СНиП II-11-77 «Нормы проектирования. Часть II. Защитные сооружения гражданской обороны. Глава II» (в помещении ЗС ГО не предусмотрены места для сидения и места для лежания);

пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность гидроизоляции сооружения);

пункта 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (внутренняя отделка полов помещения ЗС ГО выполнена их сгораемых материалов (древесноволокнистые плиты));

пунктов 5.1.1, 5.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится техническое обслуживание № 1 технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится технической обслуживание № 2 технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1, 5.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится технической обслуживание № 3 технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится текущий ремонт технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится средний ремонт технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится капитальный ремонт технических систем ЗС ГО);

пункта 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится плановое техническое обслуживание и ремонт специального оборудования ЗС ГО);

пункта 5.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в ЗС ГО не проводятся текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств);

пункта 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (допущено окрашивание резиновых деталей уплотнений на защитно-герметических и герметических дверях, местами резина отсутствует);

пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не соблюдается периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО);

пункта 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, не проводится периодический осмотр и ремонт санузлов);

пункта 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ не указан порядковый номер, не все внутреннее оборудование защитного сооружения промаркировано);

пункта 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (при приспособлении помещений ЗС ГО для размещения производственных и складских помещений категории В1-В3 не предусмотрено устройство автоматических установок пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления);

пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (отсутствует паспорт ЗС ГО, в котором указаны: основные технические характеристики ЗС ГО; перечень оборудования систем жизнеобеспечения; копии поэтажных планов и экспликации помещений);

пункта 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (стены и потолки в помещениях фильтровентиляционной камеры ЗС ГО не окрашены поливинилацетатными красками);

пункта 3.2.11 (инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готовности к использованию по назначению (противовзрывные устройства));

пункта 3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, не закрыты и не опечатаны);

пункта 3.2.18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не определяется сопротивление фильтра по разности статических давлений до и после фильтра, загрязненные ячейки фильтра не очищаются от пыли и не промываются);

пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в ЗС ГО отсутствует необходимая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов);

пункта 4.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (у встроенного ЗС ГО не проверяется состояние отмостка и прилегающая территория);

пункта 4.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии);

пункта 4.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не осуществляется контроль состояния в отношении технических систем и оборудования ЗС ГО, предусмотренных проектной документацией);

пункта 4.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проверяется состояние системы фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки);

пункта 4.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не производится оценка работоспособности промышленных вентиляторов запуском электродвигателей, а электроручных – также и с помощью ручного привода, в системах, оборудованных расходометрами, не проверяется их исправность);

пункта 4.3.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводятся оценки исправности герметических клапанов ЗС ГО);

пункта 4.3.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы, на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха);

пункта 4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится проверка герметичности убежища);

пункта 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в убежище не проводится испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха);

пунктов 4.4.1, 4.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводятся технические осмотры и контрольные оценки технического состояния ФП);

пункта 4.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей);

пункта 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не обозначены маршруты движения к ЗС ГО);

в отношении ЗС ГО с инвентарным номером 39/Б/35, расположенного по адресу: <адрес изъят>

пункта 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (ЗС ГО не обозначено);

пунктов 5.1.1, 5.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится техническое обслуживание № 1 технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится технической обслуживание № 2 технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится текущий ремонт технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится средний ремонт технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится капитальный ремонт технических систем ЗС ГО);

пункта 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится плановое техническое обслуживание и ремонт специального оборудования ЗС ГО);

пункта 5.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в ЗС ГО не проводятся текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств);

пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не соблюдается периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО);

пункта 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (допущено окрашивание резиновых деталей уплотнений на защитно-герметических и герметических дверях, местами резина отсутствует);

пункта 12.1 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» (ЗС ГО не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания);

пункта 2.4 СНиП II-11-77 «Нормы проектирования. Часть II. Защитные сооружения гражданской обороны. Глава II» (в помещении ЗС ГО не предусмотрены места для сидения и места для лежания);

пункта 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, не проводится периодический осмотр и ремонт санузлов);

пункта 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (на защитных и защитно-герметических дверях убежища не указаны порядковые номера);

пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в ЗС ГО отсутствует электроснабжение);

пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в ЗС ГО отсутствует необходимая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов);

пункта 3.2.11 (инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готовности к использованию по назначению (противовзрывные устройства));

пункта 4.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (у встроенного ЗС ГО не проверяется состояние отмостка и прилегающая территория);

пункта 4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится проверка герметичности убежища);

пункта 6.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не разработан план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых);

пункта 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не обозначены маршруты движения к ЗС ГО);

в отношении ЗС ГО с инвентарным номером 39/Б/44, расположенного по адресу: <адрес изъят>:

пункта 12.1 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» (ЗС ГО не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания);

пунктов 5.1.1, 5.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится техническое обслуживание № 1 технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится технической обслуживание № 2 технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1, 5.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится технической обслуживание № 3 технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится текущий ремонт технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится средний ремонт технических систем ЗС ГО);

пунктов 5.1.1, 5.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится капитальный ремонт технических систем ЗС ГО);

пункта 5.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится плановое техническое обслуживание и ремонт специального оборудования ЗС ГО);

пункта 5.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в ЗС ГО не проводятся текущий и капитальный ремонты строительных конструкций и защитных устройств);

пункта 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не соблюдается периодичность окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО);

пункта 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, не проводится периодический осмотр и ремонт санузлов);

пункта 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (на защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ не указан порядковый номер, не все внутреннее оборудование защитного сооружения промаркировано);

пункта 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (стены и потолки в помещениях фильтровентиляционной камеры ЗС ГО не окрашены поливинилацетатными красками);

пункта 3.2.18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не определяется сопротивление фильтра по разности статических давлений до и после фильтра, загрязненные ячейки фильтра не очищаются от пыли и не промываются);

пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в ЗС ГО отсутствует необходимая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов);

пункта 4.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (у встроенного ЗС ГО не проверяется состояние отмостка и прилегающая территория);

пункта 4.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии);

пункта 4.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не осуществляется контроль состояния в отношении технических систем и оборудования ЗС ГО, предусмотренных проектной документацией);

пункта 4.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проверяется состояние системы фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств и правильность их установки);

пункта 4.3.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводятся оценки исправности герметических клапанов ЗС ГО);

пункта 4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится проверка герметичности убежища);

пункта 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (в убежище не проводится испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха);

пунктов 4.4.1, 4.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводятся технические осмотры и контрольные оценки технического состояния ФП);

пункта 4.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не проводится оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей);

пункта 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 (не обозначены маршруты движения к ЗС ГО).

К заключению специалиста от 28 июня 2022 г. приложена фототаблица.

Согласно информации ТУ Росимущества в Иркутской области от 22 мая 2024 г. Номер изъят, ЗС ГО с инвентарным номером Б/44-38 (РНФИ Номер изъят) находится в пользовании ПАО «Ростелеком» на основании типового договора правопредшественника ОАО «Электросвязи» Иркутской области о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 08 мая 2001 г. Номер изъят. ЗС ГО с инвентарными номерами Б/16-38 (РНФИ Номер изъят), Б/35-38 (Номер изъят), Б/24-38 (Номер изъят) числятся со статусом «подлежит снятию с учета». ЗС ГО с инвентарными номерами Б/12-38 (Номер изъят), Б/18-38 (РНФИ Номер изъят числятся со статусом планирования заключения договора о правах и обязанностях с АО «Группа «Илим». Правительство Иркутской области письмом от 25 ноября 2022 г. Номер изъят, администрация г. Братска письмами от 02 июня 2023 г. Номер изъят, от 12 июля 2023 г. Номер изъят, от 13 ноября 2023 г. № Номер изъят проинформировали ТУ Росимущества в Иркутской области об отсутствии потребности г. Братска в ЗС ГО для укрытия населения. На балансе Территориального управления указанные ЗС ГО не состоят, не эксплуатируются.

Из списка ЗС ГО, расположенных на территории Центрального района г. Братска следует, что назначение объекта ЗС ГО с инвентарным номером 39/Б/12, расположенного по адресу: <адрес изъят> – убежище; ведомственная принадлежность – филиал АО «Группа «Илим» в г. Братске, АО «Группа «Илим», частная собственность; форма собственности – федеральная; готовность к приему укрываемых – ограничено готово;

назначение объекта ЗС ГО с инвентарным номером 39/Б/16, расположенного по адресу: <адрес изъят>, территория завода – убежище; ведомственная принадлежность - ООО «Братский ремонтно-механический завод», частная собственность; форма собственности – федеральная; готовность к приему укрываемых – не готово;

назначение объекта ЗС ГО с инвентарным номером 39/Б/18, расположенного по адресу: <адрес изъят> – убежище, ведомственная принадлежность – филиал АО «Группа «Илим» в г. Братске, АО «Группа «Илим», частная собственность; форма собственности – федеральная; готовность к приему укрываемых – не готово;

назначение объекта ЗС ГО с инвентарным номером 39/Б/24, расположенного по адресу: <адрес изъят> - убежище; ведомственная принадлежность ООО «Объединенная группа Развитие», частная собственность; форма собственности – федеральная; готовность к приему укрываемых – не готово;

назначение объекта ЗС ГО с инвентарным номером 39/Б/35, расположенного по адресу: <адрес изъят> – убежище; ведомственная принадлежность межрегиональное ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае; форма собственности – федеральная; готовность к приему укрываемых – не готово;

назначение объекта ЗС ГО с инвентарным номером 39/Б/44, расположенного по адресу: <адрес изъят> – убежище; ведомственная принадлежность Иркутский филиал ПАО «Ростелеком», частная собственность; форма собственности – федеральная; готовность к приему укрываемых – ограничено готово.

В соответствии с информацией МКУ «Центр по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций» г. Братска от 21 октября 2024 г. Номер изъят, полной информаций по заключенным договорам организаций, расположенных на территории г. Братска с ТУ Росимущества в Иркутской области на содержание ЗС ГО учреждение не располагает. Дополнительным соглашением в отношении объектов и имущества гражданской обороны от 13 августа 2014 г., защитные сооружения с инвентарными номерами № 39/Б/12, № 39/Б/16, № 39/Б/18, переданы в ТУ Росимущества, а договор о правах и обязанностях в отношении указанных объектов расторгнут. В отношении ЗС ГО с инвентарными номерами № 39/Б/24, № 39/Б/35, № 39/Б/40, № 39/Б/52, в учреждение информация о возможном заключении договоров на их содержание с предприятиями Центрального района г. Братска отсутствует. ЗС ГО с инвентарным номером № 39/Б/44 находится в собственности организации. Работниками учреждения осуществляется учет ЗС ГО, находящихся на территории города, принимается участие в проведении инвентаризаций и комиссионных осмотрах.

Согласно актам инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО с инвентарными номерами 39/Б/12, 39/Б/16, 39/Б/18, 39/Б/40 от 15 октября 2024 г., 22 октября 2024 г., в соответствии с критериями оценки готовности ЗС ГО к приему укрываемых, убежища Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят не готовы к приему укрываемых.

Разрешая административные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность собственника по содержанию имущества неразрывно связана с необходимостью несения расходов по поддержанию этого имущества в надлежащем состоянии, в том числе по проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений, а перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования прокурора, по своей сути, являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время либо во время любых чрезвычайных ситуаций. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего полномочия собственника данного имущества (его территориальных органов). ТУ Росимущества в Иркутской области действительно не является эксплуатирующей организацией, но доказательств принятия надлежащих мер по передаче ЗС ГО на каком-либо праве каким-либо организациям в целях поддержания их технически исправного состояния, на момент рассмотрения дела суду не предоставлено. Необеспечение надлежащего балансового учета принадлежащего государству на праве собственности имущества не освобождает административных ответчиков от обязанности соблюдать требования в области гражданской обороны, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации при эксплуатации объектов ЗС ГО. Положительное решение о снятии сооружений с учета компетентными органами не принималось, изменения в реестр защитных сооружений объектов гражданской обороны и в реестр федерального имущества не вносились. При содержании ЗС ГО ТУ Росимущества в Иркутской области нарушаются указанные требования законодательства о гражданской обороне. Непринятие действенных мер по устранению нарушений на протяжении длительного периода времени привело к значительному снижению защитных свойств ЗС ГО, находящихся в собственности административного ответчика, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования ЗС ГО по его прямому назначению. Поскольку ЗС ГО является собственностью Российской Федерации, включены в реестр федеральной собственности, в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации не передавались, в реестре муниципального имущества не значатся, находятся в состоянии, непригодном для их использования по прямому назначению, следовательно, обязанность по приведению в надлежащее состояние, устранении нарушений, выявленных в ходе проверки ЗС ГО подлежит возложению на территориальный орган исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника - ТУ Росимущества в Иркутской области.

Суждения апеллянта о несогласии с принятым судом первой инстанции судебным актом, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия расценивает как несостоятельные, противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным по делу и направленные на их переоценку, основанные на неверном толковании норм материального права.

Так, в силу положений статьи 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

В пункте 1 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу требований статей 1 и 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ), гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона № 28-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

Согласно пункту 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

На основании пунктов 16, 16.4 указанного Положения, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Порядок № 1309); накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующей территории закреплены в пункте 9 Порядка № 1309, создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно которому данные органы определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка № 1309 обязанность по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, принятие мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию возложена на организации.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 также предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам ЗС ГО (пункт 2.2).

В соответствии с пунктами 3.2.11, 3.2.17, 3.2.18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583, Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, должны быть закрыты и опечатаны, за исключением периода работы системы фильтровентиляции при оценке технического состояния. При использовании систем чистой вентиляции в мирное время допускается увеличение сопротивления противопыльных фильтров не более чем в два раза (запыление 50%). Сопротивление фильтра определяется по разности статических давлений до и после фильтра. Загрязненные ячейки фильтра очищаются от пыли с помощью стальной щетки и промываются в горячем 10% содовом растворе. После промывки в горячей воде и просушки ячейки фильтра пропитываются индустриальным маслом № 12 или веретенным маслом № 2 либо № 3.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: нарушение герметизации и гидроизоляции (пункты 3.2.1 и 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

При приспособлении помещений ЗС ГО для размещения производственных и складских помещений категорий В1 - В3, стоянок автомобилей должно предусматриваться устройство автоматических установок пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления (пункт 3.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

Из пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 следует, что в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Согласно пункту 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

В пункте 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 указано, что стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер, окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа. Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия) (пункт 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583, у отдельно стоящих ЗС ГО проверяется состояние обвалования (дернового покрова); у встроенных - отмостка и прилегающая территория. Проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии.

Согласно пункту 4.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583, контроль состояния осуществляется в отношении технических систем и оборудования ЗС ГО, предусмотренных проектной документацией.

Состояние системы фильтровентиляции проверяется путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), а правильность их установки - в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации (пункт 4.3.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

Оценка работоспособности промышленных вентиляторов производится запуском электродвигателей, а электроручных - также и с помощью ручного привода. В системах, оборудованных расходомерами, проверяется их исправность (пункт 4.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

Из пунктов 4.3.7 и 4.3.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 следует, что для оценки исправности герметического клапана необходимо в воздуховоде перед закрытым клапаном, по ходу движения воздуха, просверлить отверстие диаметром 6 - 8 мм, закрыть все, кроме одного (ближайшего к клапану), приточные отверстия и включить в работу систему вентиляции. Затем в просверленное отверстие впрыснуть пульверизатором 50 - 75 г нашатырного спирта. Отсутствие запаха аммиака в ближайшем приточном отверстии (за клапаном) подтверждает герметичность клапана. После проведения испытания отверстие заделывается. Все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним должны быть промаркированы, а на воздуховодах обозначено направление движения воздуха.

Герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха и производится в следующей последовательности: закрываются все входные ворота, двери, ставни, люки, стопорятся клапаны избыточного давления, закрываются гермоклапаны и заглушки на воздуховодах вытяжных систем, сифоны заполняются водой; включается в работу приточная система вентиляции, отрегулированная на заданную проектной документацией производительность, и по производительности вентиляторов определяется количество воздуха, подаваемого в убежище; измеряется подпор воздуха в убежище тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Во всех случаях замеренное значение подпора должно быть не менее значения, указанного в графике, или величины подпора, определяемой по формулам, приведенным в приложении № 17; определяются (при необходимости) места утечек воздуха по отклонению пламени свечи или с помощью мыльной пленки. Местами возможной утечки воздуха могут быть: притворы герметических устройств (дверей, люков, клапанов и пр.), примыкания коробок дверей и ставней к ограждающим конструкциям, уплотнители клиновых затворов, места прохода через ограждающие конструкции различных вводов коммуникаций, места установки других закладных деталей, стыки сборных железобетонных элементов и другие. Все выявленные неплотности устраняются, после чего проводится повторная оценка убежища на герметичность. Без доведения до требуемой герметичности убежище в эксплуатацию не принимается (пункт 4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

Кроме оценки на герметичность должно быть проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха. Для оценки подпора в режиме фильтровентиляции включается система приточной вентиляции в этом режиме и система вытяжной вентиляции, при этом соответствующие герметические клапаны должны быть открыты, а клапаны перетекания - свободны. Величина подпора воздуха в убежище должна составлять не менее 50 Па (5 мм вод. ст.). Оценка подпора в режиме регенерации внутреннего воздуха осуществляется включением системы поддержания подпора (остальные системы не работают, при этом должны быть закрыты все герметические клапаны на вытяжных системах, застопорены в закрытом положении клапаны избыточного давления в тамбурах входов). Величина подпора должна быть не менее нормативной (пункт 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

При оценке состояния ФП последние подвергаются техническому осмотру и контрольной оценке технического состояния. Контрольная оценка состояния ФП производится выборочно для партии фильтров, эксплуатирующихся в одинаковых условиях (пункты 4.4.1, 4.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

В силу пункта 4.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583, оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации осуществляется путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей.

В пунктах 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 и 5.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 указано, что техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО № 1; ТО № 2; ТО № 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. В состав ТО № 1 входят следующие виды работ: внешний уход за оборудованием; оценка состояния крепежных и амортизированных соединений; контроль за наличием и состоянием смазки; оценка исправности контрольно-измерительных приборов. При длительных интервалах в использовании технических систем во время проведения ТО № 1 производится проворачивание их подвижных частей. ТО № 2 включает: выполнение работ, входящих в ТО № 1; опробование технических систем под нагрузкой. Этот вид ТО предусматривается, как правило, для технических систем, не используемых в период повседневной эксплуатации ЗС ГО. При ТО № 3 выполняются следующие виды работ: внешний уход за оборудованием; осмотр и оценка состояния крепежных соединений; оценка (один раз в три месяца) сопротивления изоляции электроустановок; подтяжка сальников и фланцевых соединений; пополнение или замена смазки, замена набивки в сальниках (при необходимости); оценка исправности контрольно-измерительных приборов. Кроме того, на некоторых технических системах (дизель-генераторах, компрессорах, холодильных машинах и др.) при ТО № 3 дополнительно должны быть выполнены операции, предусмотренные заводскими инструкциями.

Текущий ремонт осуществляется в процессе эксплуатации для гарантированного обеспечения работоспособности технических систем. Он состоит в замене и восстановлении отдельных частей и их регулировке. Средний ремонт - вид планового ремонта, при котором техническая система частично разбирается и ремонтируется или заменяются изношенные детали, восстанавливаются мощность и производительность оборудования, проводится его испытание под нагрузкой. Капитальный ремонт осуществляется в целях восстановления исправности и ресурса технических систем с заменой или восстановлением любых частей, включая базовые, и их регулировкой (пункты 5.1.5 5.1.6, 5.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

Согласно пунктам 5.2.1 и 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583, в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

Мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители отражаются в плане приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых. План утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения (пункт 6.1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 * 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (пункт 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

Из пунктов 6.2.2, 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 следует, что на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения. Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО.

Пунктом 12.1 «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*», утвержденного Приказом Минстроя России от 18 апреля 2014 г. № 59/пр) (редакция от 30 мая 2022 г.), действовавшим на момент проведения проверки, предусматривалось, что каждое убежище должно быть обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания.

Согласно пункту 2.4*. «СНиП II-11-77*. Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 г. № 158) места для сидения в помещениях для укрываемых следует предусматривать размерами 0,45 x 0,45 м на одного человека, а места для лежания - 0,55 x 1,8 м. Высота скамей первого яруса должна быть 0,45 м, нар второго яруса - 1,4 м, третьего яруса - 2,15 м от пола. Расстояние от верхнего яруса до перекрытия или выступающих конструкций должно быть не менее 0,75 м.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284, определено, что защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к указанному постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого постановления они стали относится к федеральной собственности.

В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Приказом Росимущества от 23 июня 2023 г. № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – Положение о ТУ Росимущества в Иркутской области).

Пунктом 1 Положения о ТУ Росимущества в Иркутской области предусмотрено, что территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Иркутской области.

Из пункта 5.13 Положения о ТУ Росимущества в Иркутской области следует, что территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Согласно пункту 5.28 Положения о ТУ Росимущества в Иркутской области, территориальное управление осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, а также обеспечивает полноту и достоверность содержащихся в нем сведений.

При тех обстоятельствах, которые установлены по административному делу, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований являются обоснованными, поскольку именно на ТУ Росимущества в Иркутской области, как на орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества, который в силу требований гражданского законодательства обязанного сохранять принадлежащее ему имущество в надлежащем виде, возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдению требований по эксплуатации) и по приведению их в соответствие с требованиями закона. В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о нахождении защитных сооружений в пользовании либо собственности иных лиц, административными ответчиками не представлено доказательств передачи защитных сооружений, находящихся в федеральной собственности, во владение субъекта Российской Федерации или муниципалитета. Соглашаясь с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска, судебная коллегия принимает во внимание ненадлежащее состояние ЗС ГО, которые такой статус не утратили, находятся в федеральной собственности, с учета в качестве защитных сооружений не сняты, а также учитывает, что бездействие по устранению нарушений действующего законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны влечет за собой угрозу невозможности их использования по прямому назначению, а равно создает угрозу необеспеченности граждан защитными сооружениями. Проведение инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО в 2024 г., представленные в материалы дела паспорта защитных сооружений, достоверно подтверждают статусы указанных объектов как защитных сооружений гражданской оборы, при этом сведений о проведении мероприятий по поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, ТУ Росимущества в Иркутской области ни суду первой, ни апелляционной инстанций, не представлено, данный факт ими не оспаривался.

Действия, обязанность по исполнению которых возложена на ТУ Росимущества в Иркутской области обжалуемым решением суда, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объектов гражданской обороны, необходимых для защиты населения в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, при этом эти действия регламентированы правовыми нормами, которые являются обязательными для исполнения, с учетом чего оснований для выводов о необоснованности возложения на ТУ Росимущества в Иркутской области обязанности по организации и осуществлению содержания ЗС ГО в состоянии постоянной готовности, у судебной коллегии не имеется.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что объект гражданской обороны с инвентарным номером Б/16-38 снят с учета как объект ЗС ГО, в силу следующего.

Так, согласно пункту 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583, с учета снимаются ЗС ГО в том числе при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением руководителя федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

Пунктом 2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583 предусмотрено, что в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583).

В соответствии с пунктом 2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583, согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества).

В материалы дела представлен акт о снятии с учета ЗС ГО от 12 марта 2025 г., согласованный МЧС России 21 октября 2025 г. и утвержденный ТУ Росимущества в Иркутской области 07 ноября 2025 г., из которого следует, что комиссия в составе председателя – заместителя руководителя ТУ Росимущества в Иркутской области ФИО7, членов комиссии: заместителя начальника Главного управления (по гражданской обороне и защите населения) – начальника управления гражданской обороны и защиты населения ФИО8, начальника отдела приватизации и работы с государственными и коммерческими организациями ТУ Росимущества в Иркутской области ФИО9, главного специалиста-эксперта отдела приватизации и работы с государственными и коммерческими организациями ТУ Росимущества в Иркутской области ФИО10, ведущего специалиста-эксперта отдела приватизации и работы с государственными и коммерческими организациями ТУ Росимущества в Иркутской области ФИО11, рассмотрев представленные документы в отношении ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 1 417,6 кв.м, РНФИ Номер изъят, кадастровый Номер изъят, инвентарный номер Б/16-38, вид ЗС ГО В (встроенное), год ввода в эксплуатацию 1979 г., пришла к заключению, что в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» снять с учета защитное сооружение гражданской обороны.

Таким образом, объект с инвентарным номером Б/16-38 (39/Б/16), расположенный по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, снят с учета как защитное сооружение гражданской обороны.

В связи с изложенным, в апелляционную инстанцию от и.о. прокурора г. Братска Иркутск поступило заявление об отказе от административных исковых требований в части требований о возложении на ТУ Росимущества в Иркутской области обязанности привести в надлежащее состояние путем устранения нарушений, выявленных в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны Б/16-38 (39/Б/16), расположенного по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят.

Также в заявлении указано на то, что последствия частичного отказа от заявленных требований понятны.

Разрешая заявление административного истца об отказе от административного иска в части, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 304 КАС РФ предусмотрено, что отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме. Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьями 137.1 и 157 настоящего кодекса.

При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2 статьи 304 КАС РФ).

В силу статьи 46 КАС РФ, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит данному кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 2 и часть 5).

Судебная коллегия принимает отказ административного истца от административных исковых требований в указанной части, так как он заявлен административным истцом добровольно, подписан уполномоченным на то лицом.

Данных о том, что заявленный отказ от административного иска в части противоречит закону, нарушает права других лиц, по делу не установлено.

Публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для принятия отказа и.о. прокурора г. Братска по Иркутской области от административного иска в части возложения на ТУ Росимущества в Иркутской области обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние путем устранения нарушений, выявленных в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны Б/16-38 (39/Б/16), расположенного по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, и прекращении производства по делу в этой части.

Доводы апеллянта относительно вопросов финансирования мероприятий, отсутствия потребности в ЗС ГО в целях укрытия гражданского населения, подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда об установленной обязанности ТУ Росимущества в Иркутской области по принятию мер в отношении ЗС ГО, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что в материалы дела представлены документы, которые подтверждают проведение работ по снятию статуса ЗС ГО в связи с отсутствием потребности, судебная коллегия исходит из того, что поставленные на учет объекты, имеющие назначение ЗС ГО, до момента их снятия с учета подлежат поддержанию в надлежащем состоянии. Сведений о том, что в отношении ЗС ГО с инвентарными номерами Б/12-38, Б/18-38, Б/24-38, Б/35-38, Б/44-38 согласованы и утверждены акты о снятии их с учета, они исключены из реестра ЗС ГО, суду первой инстанции не представлено. Таких доказательств не представлено и суду апелляционной инстанции.

Судебная коллегия отклоняет и доводы подателя жалобы о том, что суд не учел, что вопросы о возможности восстановления спорных объектов без несоразмерных материальных затрат, технических вопросов по содержанию и эксплуатации ЗС ГО и возможность выполнения видов работ требуют применения специальных знаний в области строительства объектов ЗС ГО, и не могут быть подтверждены либо опровергнуты без заключения эксперта по результатам соответствующей судебной экспертизы, поскольку на стадии исполнения судебного акта собственник, а также иное лицо, которое обязано нести бремя содержания спорных ЗС ГО, не лишены возможности поставить на разрешение вопрос оценки технического состояния защитного сооружения и целесообразности функционирования объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны, исходя из нужд в существующих реалиях, о потенциальной возможности его восстановления, а также о выделении финансирования в порядке, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, для устранения недостатков защитного сооружения.

Суждения апеллянта о несогласии с принятым судом первой инстанции судебным актом, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия расценивает как несостоятельные, противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным по делу и направленные на их переоценку, основанные на ином произвольном толковании норм права, повторяют позицию административного ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на выводы о правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность судебного акта и повлечь его отмену, в апелляционной жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом первой инстанции не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в судебном акте, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Принимая во внимание названные правовые нормы, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 304, пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ прокурора г. Братска Иркутской области от административного иска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в части требований о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние путем устранения нарушений, выявленных в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны Б/16-38 (39/Б/16), расположенного по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят.

Решение Братского городского суда Иркутской области от 29 октября 2025 г. в указанной части по данному административному делу – отменить, производство по делу прекратить.

В остальной части решение Братского городского суда Иркутской области от 29 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. МахмудоваЕ.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 апреля 2026 г.