Решение № 2А-2917/2024 2А-2917/2024~М-2795/2024 М-2795/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-2917/2024

УИД 50RS0004-01-2024-005059-78 2а-2917/24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ДЕКАБРЯ 2024 ГОДА

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась ФИО1 с административным иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просила признать незаконным решение администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» незаконным.

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа оказать ФИО1 государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка площадью 2078 кв.м, разрешенное использование: «Для индивидуального жилищного строительства», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1580 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства», находящийся но адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Между границами населенного пункта д. Становище и западной границей земельного участка, принадлежащего ФИО1, имеются свободные земли, находящиеся в государственной неразграниченной собственности. В границах территориальной зоны Ж-2 на указанных землях возможно сформировать земельный участок для индивидуального жилищного строительства только треугольной конфигурации площадью 498 кв.м. Использование такого земельного участка в качестве отдельного самостоятельного участка в соответствии с видом разрешенного использования и требованиями градостроительных норм невозможно.

В связи с этим, подготовив схему расположения земельного участка в целях перераспределения земель неразграниченной государственной собственности с земельным участком, находящимся в частной собственности, ФИО1 обратилась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка, согласно которой площадь образуемого земельного участка составляла 2078 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления администрация Волоколамского городского округа приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги, мотивируя эго тем, что в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

По мнению ФИО1, отказ в предоставлении государственной услуги является не обоснованным, не законным и нарушает права административного истца.

Согласно подп. 3 п.1, ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельного участка.

В соответствии с Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 13-80 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа <адрес>» формируемый земельный участок расположен кадастровом квартале № в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Установленный предельный максимальный размер земельною участка составляет 50 000 кв.м.

В силу п.5 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения осуществляется за плату, размер которой определяется Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и составляет 50 % от кадастровой стоимости присоединяемой части.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, находящихся в частной собственности определен земельным кодеком РФ.

Согласно п. 8 названной статьи уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю:

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории:

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пдп.9 п.9 статьей 39.29 ЗК РФ образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса.

К исключениям изданного правила в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса относятся случаи перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных в том числе для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, отказ в перераспределении испрашиваемого земельного участка на основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является незаконным, поскольку образуемый в результате запрашиваемого истцом перераспределения земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, а его площадь (2078 кв.м) не превышает установленных предельных максимальных размеров земельных участков (50 000 кв.м).

Кроме того, образование самостоятельного земельного участка без нарушения требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, невозможно поскольку такое образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ и невозможности размещения объектов недвижимости, а также другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

Представитель административного истца Гамалей И.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев заявленные исковые требования, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1580 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства», находящийся но адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Истец ФИО1 обратилась в администрацию Волоколамского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 498 кв.м, находящегося на землях не разграниченной государственной собственности с земельным участком, находящимся в частной собственности, ФИО1 Площадь образуемого земельного участка составляла 2078 кв.м. Решением администрации Волоколамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано «в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ».

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

Таким образом, названной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено произвольное объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличение площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельный участок площадью 498 кв.м., сформированный административным истцом из земель не разграниченной государственной собственности непосредственно граничит с земельным участком, принадлежащем на праве собственности ФИО2, однако при его формировании допущены нарушения правил Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно пункта 6 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка не должно приводить чересполосице. В данном случае имеет место чересполосица как между границей земельного участка площадью 498 кв.м. так и вновь образованного участка и границей населенного пункта. Соответственно, с учетом масштаба указанной схемы 1:2000 кв.м., при исключении чересполосицы площадь земельного участка составит не менее 500 кв.м., что допускает формирование самостоятельного земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Волоколамского городского округа Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», «для индивидуального жилищного строительства». При этом, в указанном кадастровом квартале № № усматривается наличие земельного участка такой же треугольной формы площадью 530 кв.м, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», с кадастровым номером № №. Согласно выписке из ЕГРН на указанный земельный участок зарегистрированы права физического лица по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,178,180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2025 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: