Решение № 2-1917/2020 2-1917/2020~М-785/2020 М-785/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2-1917/2020

Дело № №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области № апреля № г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Брянцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об установлении факта, о признании незаконным решения и обязании выдать удостоверение,

Установил:

Истец ФИО1 предъявил к ответчику Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха иск, в котором просил суд признать факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, признать незаконным отказ в установлении статуса «многодетная семья», обязать ответчика выдать удостоверение «многодетная семья». В обоснование иска указано о том, что он обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, к заявлению приложил все необходимые документы. На данное заявление он получил отказ по причине того, что не имеет места жительства в Московской области. Его жена совместно с детьми зарегистрирована по адресу: <адрес>, а он зарегистрирован в Краснодарском крае. Фактически он проживает с женой и детьми по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждено тем, что он получает медицинское обслуживание по территориально-участковому принципу, и имеет свидетельство о регистрации по месту пребывания со справкой о составе семьи. С учетом изложенного он считает, что его семья имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для данной категории (л.д. №).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года с согласия истца в порядке ч. № ст. № ГПК РФ допущена замена ненадлежащего ответчика - Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха надлежащим ответчиком - Министерство социального развития Московской области (л.д. №).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д. №), представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. №; №).

Ответчик – Министерство социального развития Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д. №; №), о причинах неявки представителя суду не сообщил. Представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме. В обоснование возражений указано о том, что у ФИО1 отсутствует место жительства в Московской области (л.д. №; №; №; №).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. № Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. № ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. № ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей № ГК РФ.

Закон Московской области от № января № года № №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от № № №-П) (далее – Закон МО от № г. № №-ОЗ) на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Московской области регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

Согласно ст.ст. № и № Закона МО от № г. № №-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части № статьи №, части № статьи №. Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до № лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли № лет.

Постановлением Правительства Московской области от № декабря № года № № утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи (далее – Порядок), который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

Пунктами №, №, № названного Порядка определено, что удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до № лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли № лет. Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью.

Согласно п. № названного Порядка основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке.

Статьей № Закона Российской Федерации от № июня № года № № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от № г. № №), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. № названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. № ст. № Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. № ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении, в числе иных, других имеющих юридическое значение фактов.

Как установлено ст. № ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года состоят в браке, от которого имеют детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

ФИО2, ФИО4, ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> по которому истец зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, истец прикреплен (поставлен на плановое медицинское обслуживание) с ДД.ММ.ГГГГ года в ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница».

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами (л.д. №; №; №; №; №; №; №; №; №), и сторонами не оспорены.

При указанных выше обстоятельствах в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что семья истца является многодетной, и отвечает иным условиям, предусмотренным Законом МО от № г. № №-ОЗ и Порядком выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от № декабря № года № №.

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением. В этот же день ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи» № № по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области (л.д. №; №; №; №).

Вместе с этим, такое решение требованиям закона не соответствует, поскольку семья истца является многодетной, и все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области, при этом, ответчику был представлен полный комплект документов, включая справку о регистрации истца по месту пребывания по указанному выше адресу в г. Балашиха (л.д. №), свидетельство о регистрации по указанному выше адресу пребывания (л.д. №).

С учетом изложенного, у ответчика не имелось оснований, предусмотренных п. № Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, для отказа в выдаче истцу соответствующего удостоверения.

Регистрация истца по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации в силу ст. № Закона РФ от № г. № № не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Вместе с этим, такая регистрация препятствует истцу в реализации прав, предоставленных законом многодетной семье.

Доводы ответчика, приведенные в письменных возражениях, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении рассматриваемого иска.

По делу установлено, что по месту регистрации по месту жительства истец не состоит на учете, и не является получателем мер социальной поддержки, что подтверждается письменным ответом на судебный запрос из Управления социальной защиты населения в Ейском районе Краснодарского края (л.д. №).

Таким образом, рассматриваемое в данном гражданском деле решение ответчика является незаконным.

Нарушенное право истца возможно восстановить путем обязания ответчика выдать удостоверение многодетной семьи истцу.

Вместе с тем, требование истца о признании факта проживания по адресу: <адрес>, само по себе не подлежит удовлетворению в силу положений ст. № ГПК РФ, поскольку факт проживания истца по указанному адресу удостоверен надлежащими документами, а именно: справкой ООО «ПИК-Комфорт» (л.д. №) и свидетельством о регистрации по месту пребывания № № (л.д. №).

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. № – № ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об установлении факта, о признании незаконным решения и обязании выдать удостоверение – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи» № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи в составе семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4.

В удовлетворении остальной части исковых требований: в части требований о признании факта проживания ФИО1 по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме № апреля № г.

Судья Д.И. Лебедев